南昌新建特大镇权责下放,布局新市辖区呼之欲出

南昌新建区长堎镇最近拿到了一批新权力,这批权力过去只有县一级政府才有,包括城市规划、建设管理、市场监管这些实打实的事权,不是挂个牌子做做样子,是真的可以自己审批、自己执行、自己负责,这个事情你仔细看就会发现,它不是简单的权力下放,是在为一件更大的事情做准备。

长堎镇现在常住人口超过15万,经济总量在江西省所有乡镇里排前列,这个规模已经超过很多县城,但它的行政级别还是镇,这就导致一个问题,它想做的很多事情做不了,因为没有相应的权力,现在把权力给它,表面上是解决这个矛盾,但你往深了想,一个镇拿到县级权力,要么是为了让它更好地发展,要么是为了让它变成不是镇的东西。

中国从2014年开始搞特大镇扩权试点,最早是浙江那边开始的,龙港镇、苍南镇这些地方,人口规模大、经济实力强,但因为行政级别限制发展不动了,后来龙港直接撤镇设市,成了县级市,这条路走通了,后面很多地方都在学。

长堎镇这次拿到的权力,和当年龙港镇扩权时候拿到的权力,性质是一样的,都是把县级政府的部分职能下放,让镇政府具备更强的统筹能力,这种操作在中国的行政体制改革里有个明确的方向,就是为撤镇设区或者撤镇设市做铺垫,先把权力给你,看你能不能用得好,用得好就说明你有能力承担更高的行政级别,用不好那就继续当镇。

新建区的位置很特殊,它本身就是2015年从新建县改成新建区的,现在长堎镇在新建区里的地位,相当于新建区的核心,人口最多、经济最强、离南昌主城区最近,这种配置下搞扩权试点,基本上就是在为设立新的市辖区做准备,因为南昌市现在的市辖区数量不算多,扩大城市框架、增加市辖区,是很多省会城市都在做的事情。

中国的行政区划调整有个特点,不会突然宣布一个地方升格或者改制,一定是先试点、先赋权、先观察,等这个地方证明自己有这个能力了,再正式调整,这套逻辑的核心是稳,不能因为行政区划调整导致管理混乱。

长堎镇现在拿到的权力里,最关键的是规划权和建设管理权,这两个权力意味着它可以自己决定哪里盖楼、哪里修路、哪里搞产业园,不用每次都往上报批,这种自主权在中国的行政体系里是非常重的,一般只有县级以上政府才有这个权力,给一个镇这个权力,等于是在告诉它,你现在要按照县甚至区的标准来运作。

从南昌市的整体布局来看,新建区这几年一直在承接主城区的产业转移和人口外溢,长堎镇正好在这个承接的核心位置,它如果能升格成市辖区,南昌市的城市框架就能往西扩一大块,这对南昌做大做强省会城市有直接帮助。

小贴士:关注长堎镇接下来的规划动作,特别是大型基础设施项目和产业园区的布局,这些都是观察它是否会升格的信号,另外可以看看它在承接南昌主城区功能转移时的表现,如果医院、学校、商业综合体这些配套设施开始大规模进驻,基本上就能确定方向了。