回望“十四五”|赣州自然资源工作答卷②:耕地保护篇
“十四五”时期，是赣州市自然资源事业发展承前启后、开拓新局的关键五年。五年来，全市自然资源系统扎实履行“两统一”核心职责，着力推动自然资源高水平保护高效率利用，为全市经济社会高质量发展提供了坚实支撑。为系统梳理奋斗历程，全面展示发展成果，现推出回望“十四五”系列专栏，总结五载耕耘，凝聚奋进力量。
守好赣南沃土良田 筑牢粮食安全根基
耕地是粮食生产的命根子，是中华民族永续发展的根基。“十四五”期间，在市委、市政府和省自然资源厅的坚强领导下，赣州市自然资源系统胸怀“国之大者”，坚决落实最严格的耕地保护制度，牢牢守住耕地保护红线和粮食安全底线，全市耕地总量连续五年实现“净增加”，为端稳中国饭碗、保障国家粮食安全贡献了赣州力量。
五年来，我们始终坚持耕地保护党政同责，不断强化耕地保护责任落实，着力构建“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与”的耕地保护格局。
▲江西省第33个全国“土地日”主题宣传周活动在赣州启动◎全面压实耕地保护政治责任。市委、市政府坚决把耕地保护作为“一把手”工程来抓，将“三区三线”确定的全市536.86万亩耕地保有量和469.02万亩永久基本农田保护任务足额带位置逐级分解下达，层层签订耕地保护和粮食安全责任书，作为刚性指标严格考核、终身追责，形成了有力约束和鲜明导向。自2023年实施耕地保护和粮食安全责任制首考以来，我市连续两年获评“优秀”等次。◎ 构建齐抓共管的工作格局。建立自然资源、农业农村、林业、水利、生态环境等多部门常态化协同机制，在规划编制、项目审批、执法监督、综合监测等环节实现信息共享与业务联动，有效化解“多头管理、职责不清”难题。构建市、县、乡、村四级耕地保护监管体系，推动管理责任延伸至村民小组和农户层面，逐步形成“横向到边、纵向到底、责任到人、全民参与”的耕地保护新格局。◎ 耕地保护制度日趋完善。我市先后出台《关于进一步规范土地整治项目管理工作的通知》《关于综合施策解决违法违规占用耕地问题推动土地管理工作健康发展的通知》《关于进一步规范土地开发补充耕地项目管理的通知》等规范性文件，逐步构建层次清晰、管控严密、覆盖全面的耕地保护制度网络，为落实最严格的耕地保护制度提供了坚实支撑和行动依据。耕地保护红线，既要守住数量，也要保障质量，“农田必须是良田”是我们一以贯之的要求。五年来，我们始终坚持耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，不断筑牢粮食安全根基。◎ 耕地数量稳中有增。严格规范耕地占补平衡管理，坚持“先补后占、占优补优”，“十四五”期间全市新增补充耕地7.23万亩，实现耕地占补动态平衡。持续推动补充耕地高质量、高标准建设，会昌县、全南县、信丰县、于都县等5个补充耕地项目成功入选省级示范项目。纵深推进耕地占补平衡专项整治，持续深化耕地占补平衡改革，首次建立耕地储备区机制，全市划定补充耕地储备区82.76万亩，永久基本农田储备区9.45万亩，为长远发展备足优质耕地资源。◎ 耕地质量稳步提升。稳步推进耕地质量提升工程，大力实施旱地改水田提质改造项目，“十四五”期间全市新增水田3.25万亩，累计建成高标准农田455万亩，有效推动“荒地变良田、旱地成粮仓”，为粮食安全提供了持久支撑。2025年耕地质量等级4.68，相比2021年提高0.03个等级，耕地质量稳步提升，粮食综合生产能力得到有效保障。◎ 耕地布局不断优化。学习运用“千万工程”经验，推动兴国县、宁都县在全国率先开展全域土地综合整治试点。宁都县青塘镇通过实施农用地整理，将废弃坑塘、低效设施农用地及内陆滩涂改造为耕地，新增耕地1013.63亩。稳妥推进“耕地山上换山下” 试点，持续优化耕地布局，逐步将位于河道湖区、林区和25度以上坡耕地调整或退出，累计减少难以长期稳定利用耕地3.69万亩，促进耕地集中连片和质量整体提升。五年来，我们始终以“零容忍”态度和“长牙齿”的硬措施，严格耕地用途管制，强化执法监管，突出重点环节治理，推动耕地“非农化”“非粮化”现象实现根本性扭转，耕地保护秩序持续向好。◎ 严格落实耕地用途管制。坚持把“三区三线”划定成果作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线，科学安排各类建设项目的选址和布局，引导尽量不占或少占耕地。“十四五”期间，全市新增建设用地占用耕地面积和比例均持续下降，2025年新增建设用地占用耕地比例较2021年相比下降12.75%。◎ 提升耕地保护监测和执法质效。综合运用卫星遥感监测、无人机航拍、铁塔视频监控和网格员（田长）实地巡查，推动耕地保护监测监管智能化、常态化，有效防止各类不合理耕地流出。抓好违建别墅专项整治，稳妥推进农村乱占耕地建房专项整治试点，建立“大棚房”问题清理整治长效机制，严肃查处各类违法占用耕地行为。“十四五”期间，全市公开通报62个违法违规占用耕地典型问题，违法占用耕地面积逐年下降。下一步，我局将继续巩固拓展“十四五”时期耕地保护良好态势和有效经验，紧紧围绕“量质并重、严格执法、系统治理、永续利用”目标要求，持续深化责任落实，严格规范耕地占补平衡管理，优化农用地空间布局与结构配置，推动耕地保护工作不断迈向制度化、精细化、系统化新阶段。一 校(审)：赖飞强
二 校(审)：陈晓庆
三 校(审)：李建城
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