扫码入企,“拼单”检查!南昌市推行“法码同行”为行政执法戴上数字“紧箍”

“前脚刚走、后脚又来”，频繁的多头检查曾让不少企业头疼不已。为解决该问题，南昌市在2025年上线了“法码同行”平台，为行政执法戴上数字“紧箍”，让执法权力运行轨迹从头到尾清晰可见。此次改革依托政务数据，把过去的多次打扰变成了“进一次门、查多项事”，也让执法从“事后处罚”变成了“往前一步的服务”。今年3月，该案例入选2025年度南昌市全面深化改革优秀案例。

2026年4月22日下午2时40分，南昌经开区英雄四路的饲料加工车间正在隆隆地运转。华达饲料有限公司（以下简称“华达饲料”）的消毒通道前，出现了四名身着藏蓝色制服、佩戴执法证件的行政执法人员。

与以往不同的是，他们并非来自同一单位，而是一支由南昌经开区冠山城管中队、卫健部门组成的联合执法检查队伍。在执法人员分别出示了执法证件和赣服通上的二维码，并邀请企业扫码核验检查内容后，两项原本独立的检查——城管部门针对户外广告与违建的巡查，以及卫健部门针对职业病防范的专项检查——在同一时间、同一厂区内展开。

这场“偶遇”并非巧合，而是数据与算法的精准“撮合”。早在4月初，冠山城管中队执法人员便在“法码同行”平台上报备了针对该片区的随机抽查计划，并于4月10日获得审批。随后，当卫健部门计划开展职业病防治检查并搜索“华达”这一关键词时，平台底层数据库自动触发了提醒：已有其他执法单位先行报备了检查计划。

卫健执法人员顺势在系统内点击了“加入”，两份检查计划随即合二为一。“进一次门、查多项事”的数字化逻辑，让原本分散的执法权力在云端实现了协同。

检查正式开启，两拨执法人员兵分两路。冠山城管中队执法人员在工作人员陪同下，围绕厂区外围仔细查看，重点核对户外高空广告牌的稳固性与报备手续；与此同时，卫健部门执法人员在办公区核实职业病体检台账，并深入生产车间检查一线工人的防尘口罩和耳塞佩戴情况。针对警示牌老化、口罩防护等级以及台账备注等细节，执法人员现场给出了建议。短短半小时后，两项原本可能分属两天的检查工作，便在一次高效的“拼单”中宣告结束。

“以前是前脚走一拨检查，后脚又来一拨，现在方便多了。”华达饲料董事长秦宪忠对这次联合检查颇有感触。经营企业多年，他深知企业在应对多头检查、反复接待时的疲态。秦宪忠告诉记者，这种联合检查模式极大地节省了企业的时间与精力，让他能更专心地投入到生产经营中，“对于我们制造企业来说，减少打扰就是最实在的营商环境支持。”

无序的行政检查不仅干扰正常经营，也影响企业家的信心和预期。2024年11月，司法部发布的第一批行政执法监督典型案例中，就有一起涉企重复行政检查案例。2025年1月，国务院办公厅又印发了《关于严格规范涉企行政检查的意见》，开篇便明确提出“坚决遏制乱检查，切实减轻企业负担”。

造成无序检查的原因是多方面的。南昌市司法局行政执法协调监督科科长周延向记者坦言，行政检查在实务中是“过程性环节”，其间权力的运行一旦缺少约束与协同，便会导致多个部门对同一家企业进行重复检查。反映在厂区里，就是执法人员“前脚刚走、后脚又来”。这种情形不仅损耗了企业的经营精力，也让原本严肃的公权力显得随性和混乱。

为了将行政执法的权力进一步关进制度的笼子，2025年南昌市打造了“法码同行”信息化平台。平台取“法治护企”“扫码入企”之意，且谐音象征执法公平公正的“砝码”。该系统以政务大数据为核心，让权力运行轨迹从头到尾清晰可见。

在行政执法端，执法权被套上了数字化的“紧箍”。执法人员必须先在系统上报批检查方案，经审批后方可实施。平台一旦发现时间相近、对象相同的检查计划，便会自动“撮合”部门联合执法。检查中，执法人员不仅要“扫码入企”，还被要求必须精准记录问题并提出明确的整改要求，以此确保后续换人复查时标准一致，防止对企业“层层加码”。

同时，为了划清“检查”与“服务”的边界，平台推出了“入企服务端”的反向扫码机制。以往，企业面对穿制服的工作人员往往难以分辨其真实意图，甚至遭遇过以服务为名、行检查之实的袭扰。如今，凡是上门服务的工作人员，必须由企业代表来扫描其生成的二维码。通过反向确认操作，企业能明确得知来者仅能提供服务，无权在当下实施任何行政检查或提出处罚要求。

平台还内嵌了涵盖初次违法、轻微违法行为依法不予行政处罚事项等“四张清单”，南昌市司法局通过监督端动态监测各部门执行减免罚款的情况。如果某个部门长期没有一笔减免罚款的记录，监督部门就会介入核查，倒逼执法者告别“小过重罚”的路径依赖，坚决防范趋利性执法。

平台运行期间成效显著，全市行政执法监督机构对违反检查要求的情形累计开展监督200余次，各部门累计为企业办理罚款减免近210万元。2025年全年，南昌市通过该平台联合检查158次，入企检查频次更是比上年大幅下降了45%。其中，经开区开展行政检查频次比上年下降9%，为企业减免金额64.1万元。

除了对权力进行刚性约束，平台同样注重服务赋能，积极推进事后处罚监管向事前、事中服务转型。

日常检查实施前，系统推送“预告式检查”信息，引导企业提前对照事项自查自纠；当行业出现集中性风险时，部门主动推送“预警式检查”提醒企业防范“踩雷”；企业在重大项目开工前，还可提交“预约式检查”申请，邀请执法部门提前上门进行政策讲解与合规辅导。截至目前，平台已向企业发送行政检查预告信息3600余条，推送交通运输、生态环境等方面的重大风险预警十余条，并主动推送惠企政策、典型案例等100余项。

这些数字落在具体企业身上，变成了实实在在的安全感与获得感。南昌海立安全环境部负责人倪建中对“预告式检查”的转变深有体会。作为年营收近百亿元的大型制造基地，以往“当天打电话当天查”的突击模式常令企业措手不及。倪建中回忆，过去由于资料分散在各个档案室或管理人员手中，执法人员往往要在会议室枯坐一两个小时等候材料调取。

如今，通过平台提前3天至5天发布的检查预告，企业可以从容调取档案、准备现场点检记录。今年春节后市场监管部门来检查特种设备，各项资料提前准备就绪，监督检查更为高效。这种变“突击”为“预告”的模式，被倪建中视为政企双方的“双赢”。

“预告式检查”免除了企业仓促迎检的疲惫，“预约式检查”则赋予了企业主动“点单”的权利。今年年初，南昌市开展老旧营运船舶报废更新工作，九舟航运物流对相关标准非常关注，便通过平台发出服务邀约。随后，市司法局统筹安排交通运输部门执法人员上门做政策解读，企业给出了5颗星的好评。

“以前是我们被动配合执法部门的检查，现在有了平台，想找执法部门上门服务直接线上预约就行，还能提前说清需求，服务后还可以评价提建议，全程都特别方便！”谈及如今的体验，南昌某环保企业的行政人员小胡深有感触，从被动迎检到主动点单，从硬性查处到柔性服务，检查规则越透明、政企互动越平等，企业抛开顾虑、安心发展的信心也就越足。