南昌推动基层项目在阳光下建设
让民生工程真正惠及群众
近期，江西省南昌市西湖区纪委监委开展基层项目建设情况监督检查时，发现部分老旧小区改造中的绿化项目存在虚报工程量问题，随即要求整改，督促业主单位重新梳理工程施工计价材料，及时挽回损失数万元，项目相关责任人员受到严肃处理。江西省南昌市纪委监委紧盯基层项目招投标、施工建设、资金使用等关键环节，深入一线开展监督检查。图为近日，该市纪检监察干部在红谷滩区走访了解某基层项目施工建设情况。丁南昌 摄
基层项目建设与群众福祉息息相关。二十届中央纪委四次全会强调，要着重抓好工程建设等权力集中、资金密集、资源富集领域系统整治。南昌市纪委监委紧盯“关键少数”、重要环节、重点部门，深入开展基层项目建设领域不正之风和腐败问题整治工作，坚持“查改治”贯通，推动基层项目在阳光下建设，让民生工程真正惠及群众。基层项目建设涉及决策立项、审批管理、招标采购、建设管理、竣工验收等重点环节，不正之风和腐败问题易发多发。深化整治工作，惩治这一手决不能放松。南昌市纪委监委坚持办案引领，紧盯群众反映强烈、关注度高的典型问题线索优先办理，深挖细查基层项目建设领域突出问题背后的责任、作风、腐败问题，查处了南昌旅游集团有限公司原党委书记、董事长李某，青山湖区委原常委、政法委原书记胡某某等一批“靠工程吃工程”违纪违法典型案件。紧盯问题线索、坚持有案必查。在整治过程中，市纪委监委把挖掘问题线索作为重点，健全完善违规违纪违法行为快速受理、依法查处工作链条，督促各成员单位深入开展自查自纠，对党的十九大以来信访举报、监督检查、巡察、审计部门移交、行业部门移交、舆情反映等6个方面问题台账全面起底，逐一研判，及时发现并移交有关问题线索。在此基础上，用好片区协作、“室组地”联合办案、大数据监督等机制，通过挂牌督办、领导包案、提级办理、指定管辖等方式严查快处。此前，市纪委监委在对全市棚改（旧改）领域专项巡察“回头看”移交问题线索进行梳理研判时，发现青山湖区某镇党委原书记成某多次通过虚设5万元以下小微工程项目、虚增工程量等方式套取乡镇财政资金。此外，他还利用职务便利，为他人在工程承揽、资金拨付等方面提供帮助，收受贿赂。最终，成某被开除党籍、开除公职。该市纪委监委坚持以事挖案、以人查案、以案带案，深挖背后利益勾兑、权钱交易等问题，先后给予6人相应处理处分，形成有力震慑。大数据加持，助力提升基层项目建设领域腐败治理效能。为提升监督穿透力，该市纪检监察机关深化运用大数据信息化赋能，依托公权力大数据监督平台，搭建工程建设招投标监督模型，对工程项目招投标、实施验收、款项拨付等环节的行权数据对比预警，精准发现基层项目建设领域问题线索，深挖细查违纪违法行为。南昌县纪委监委将市场监管部门企业有关信息和财政一体化支付平台中关于小型工程、广告服务等项目数据导入监督模型，通过数据碰撞查找可疑点，核查发现某乡原副乡长与两家广告公司存在异常关联，查明其违规为两家广告公司承接基层项目提供便利并谋取私利等问题。基层项目建设面广量大，往往涉及多部门、多环节，任何单一部门单打独斗都难以奏效，唯有各部门协同联动、齐抓共管，方能形成治理合力。南昌市纪委监委立足“监督的再监督”职能定位，以压紧压实责任为抓手，推动多部门、跨层级同题共答，破阻清障、护航发展。持续压实行业主管部门监管责任。建立整治工作“双工作组”是南昌市纪委监委推进基层项目建设领域不正之风和腐败问题整治工作的重要方式。整治过程中，该市纪委监委树牢“一盘棋”理念，督促市发改委牵头组建职能部门整治工作组，扛牢监管责任。市纪委监委同步组建由委分管领导带队、对口监督检查室和相关派驻机构共同参与的监督工作组。为有效贯通纪委监委监督责任与职能部门监管责任，市纪委监委推动各行业主管部门与纪检监察机关建立信息互通、研判会商、线索互移工作机制，共同研究解决问题。特别是对发改等牵头部门依靠自身力量难以解决的问题，监督工作组通过向相关部门发送工作提示、反馈意见清单等方式，层层传导压力，推动打通“中梗阻”。统筹监督力量，推动整治工作提质增效。市纪委监委通过交叉复查、包片督导检查等方式，紧盯住建、水利、农业农村等重点领域以及决策、审批、招投标等关键环节，持续开展督查检查，推动行业主管部门、各县区对发现的问题认真分析研判、逐一整改落实。同时，将整治工作融入日常监督检查，深入摸排查纠落实主体责任、主管监管责任不力以及在推进整治工作中存在的形式主义、官僚主义等问题，督促党员干部自觉扛起责任，推动整治工作走深走实。 “在日常监督检查过程中，我们发现基层项目建设领域招投标环节问题易发多发。在前期整治基础上，2025年我们将工程建设项目招投标领域突出问题一并纳入整治工作。”市纪委监委有关负责同志介绍。着眼于提升整治工作质效，该市纪委监委督促整治工作组针对工程建设项目招投标领域，研究制定工作指引，围绕标前项目决策审批、标中项目招投标、标后项目实施、违规干预和插手等方面，划分4大类16项违规情形，为靶向整治提供指引和支撑。同时，对整治方案进一步细化梳理，明确各成员单位整治任务和责任清单，推动分头抓实整治工作。在市纪委监委的示范带动下，该市纪检监察机关结合实际，建机制、明措施，精准有效开展整治工作。安义县纪委监委联合相关职能部门组建整治工作组，建立“自查自纠＋监督检查＋案件查办＋制度完善”联动模式，整治超额支付、造价虚高、未批先建等问题项目30余个；西湖区纪委监委联合区相关职能部门构建“专业查＋联合审＋纪委督”模式，对党的十九大以来500余个基层小额项目开展全面摸排，精准发现问题。 “请市国资委举一反三、督促做好行业系统问题集中整改工作……”近日，南昌市纪委监委向市国资委发出整改建议书，针对前期查办案件暴露出的国企领导干部违规插手干预工程项目等突出问题，督促全市国资系统在项目审批监管、投资决策、制度执行等方面落实整改要求，推动以案促改促治。 惩治是手段，治理是目的。整治工作既要猛药去疴、集中攻坚，又要巩固成果、根除病源。市纪委监委坚持靶向整治、系统施治、标本兼治，一体推进监督、办案、整改、治理。针对查办案件中发现的问题，加强个案剖析、类案分析，深入查找原因症结，通过制发纪检监察建议书、提醒提示函、整改建议书等方式，推动相关职能部门完善制度、堵塞漏洞、深化改革、促进治理，做实做细“后半篇文章”。 不久前，南昌市小额工程交易平台系统进行优化升级。针对整治过程中发现的部分政府投资项目造价虚高、浮动较大等多发问题，该市纪委监委推动市发改委以项目代码为标识，构建涵盖立项管理、交易管理、合同管理、施工管理、竣工验收、财务管理等环节于一体的基层项目全生命周期管理平台，通过分析系统数据及时发现并预警违规行为，涉嫌违纪违法的及时移交纪检监察机关查处。 为进一步深化源头治理，市纪委监委推动职能部门建立健全基层项目建设必要性合理性审查机制，制定出台工程类项目评审操作规程等制度40余项，有效压缩不正之风和腐败问题滋生空间。2025年以来，全市通过必要性合理性审查并启动决策程序项目1300余个，严格执行政府投资项目造价指引，把好工程造价关。 一手抓正向规范，一手抓纪法教育。市纪委监委将“正面引领＋反面警示”作为基层项目建设领域源头治理的重要内容。一方面，推动廉洁教育、纪法教育进招标现场、项目一线，通过常态化开展开标前廉洁预警谈话、典型案例纪法宣讲、项目现场张贴廉洁提示等方式，打好廉洁“预防针”。另一方面，用好典型案例“活教材”，全面梳理起底近年来基层项目建设、招投标等领域违纪违法案件，拍摄专题警示教育片，综合运用分层分类召开警示教育大会、编印违纪违法案件警示录、印发典型案件通报、组织旁听庭审等形式，教育引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，让基层项目真正成为民心工程、惠民工程、廉洁工程。
基层项目是城市的坚实“骨架”，也是经济社会高质量发展的基础“细胞”，涵盖领域广、涉及环节多、监督难度大。我们坚持“当下改”和“长久立”相结合，在查办典型案件的基础上，既推动以案促改，通过“联席会议—抄告督办—整改会审—问题销号”机制，监督推动涉案单位堵塞漏洞；又深化源头治理，推动职能部门完善造价指引、财政智慧评审系统等，不断铲除腐败滋生的土壤和条件。（江西省南昌市纪委监委第二室副主任 谢亮）派驻机构作为“前哨”和“探头”，需以精准监督推动职能部门系统施治、标本兼治。我们紧盯项目审批、交易、实施全链条强化监督，督促相关部门优化小额工程交易平台、开展基层项目建设必要性合理性审查，推动规范项目审批程序，以制度刚性约束权力运行，用精准监督护航项目廉洁高效推进，让民生工程真正惠及群众。（江西省南昌市纪委监委驻市发改委纪检监察组副组长 陶莎）基层项目建设领域权力运行环节多、风险隐患较为突出。做好监督工作，关键要精准摸排短板弱项与廉政风险点，以问题为导向健全监督制度，明确责任边界与流程规范。同时紧盯制度落实“最后一公里”，强化全过程动态监管，通过常态化督查、精准化纠偏，实现监督与项目建设同频共振，保障基层项目建设规范有序、提质增效。（江西省南昌市纪委监委第十一室干部 张黎）
短评丨细处着力筑牢廉洁堤坝
基层项目看似微小，却系着万家灯火的冷暖、藏着百姓心头的期盼。从一条条农村公路硬化打通，到一个个老旧小区改造升级，一系列基层项目扎实推进，让群众牵肠挂肚的民生大事和天天有感的关键小事逐步改善，急难愁盼问题得到有效解决，群众眼里看到的是新变化、新成效，心里增添的是获得感、幸福感、安全感。
基层项目建设关乎群众切身利益，资金密集、环节众多，是监督的重点难点。在江西南昌，该市纪检监察机关深入开展基层项目建设领域不正之风和腐败问题整治工作，让监督“触角”触及各基层项目、重点部门及关键环节，打出“查改治”组合拳，以系统施治实现标本兼治，为基层项目建设筑起“廉洁堤坝”。
把基层项目建设成为民心工程、惠民工程、廉洁工程，考验着纪检监察机关精准监督执纪执法的能力和水平。在实践过程中，要紧盯住建、水利、农业农村等重点领域，聚焦决策、审批、招投标等关键环节，构建起横跨部门、纵贯层级的监督网络，深挖严查背后的责任、作风和腐败问题，推动各部门向前一步、协同联动，凝聚治理合力，有效破除基层项目建设“中梗阻”。
一个个基层项目，规范的是流程，赢得的是信任。让项目资金在阳光下流转，让建设流程在监督下进行，推动基层项目真正成为百姓身边的“惠民工程”。（李雅琪）
来源：《中国纪检监察报》、中央纪委国家监委网站，刘希曦、文凤麒
