回望“十四五”|赣州自然资源工作答卷①:国土空间规划篇
“十四五”时期，是赣州市自然资源事业发展承前启后、开拓新局的关键五年。五年来，全市自然资源系统扎实履行“两统一”核心职责，着力推动自然资源高水平保护高效率利用，为全市经济社会高质量发展提供了坚实支撑。为系统梳理奋斗历程，全面展示发展成果，即日起，推出回望“十四五”系列专栏，总结五载耕耘，凝聚奋进力量。
擘画空间蓝图 引领赣州高质量发展
“十四五”时期，赣南大地，蓝图铺展、气象万千，从“多规合一”改革落地，到“三条控制线”牢牢坚守；从中心城区“龙头”高昂，到和美乡村画卷渐次展开。在市委、市政府和省自然资源厅的坚强领导下，赣州市自然资源系统深入学习贯彻习近平总书记考察江西重要讲话精神和关于城市工作的重要论述，凝心聚力、担当实干，奋力绘就气势恢宏、引领未来的崭新画卷。
五年来，我们扎实推进“多规合一”改革，将各类空间规划融合为统一的国土空间规划，真正实现全市发展“一张蓝图”统到底、管到位。
◎总体规划筑牢根基。高质量完成《赣州市国土空间总体规划（2021—2035年）》编制，获省政府批准实施，“一核引领、两谷育田、三脉筑屏”的市域国土空间总体格局清晰铺展。15个县（市）总体规划全部获批，271个乡镇总体规划全面完成编制，市、县、乡三级规划无缝衔接、贯通到底，实现“一张蓝图”管全域。规划既绘就“发展上线”，也守牢“安全底线”。全市1472个重点建设项目纳入市级总体规划项目库，为重大战略任务、重大工程项目落地做好空间保障。统筹划定并严格落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界“三条控制线”，持续优化农业、生态、城镇空间布局。制定出台《关于进一步明确“三区三线”划定成果并加强实施管控的通知》《关于进一步严格“三区三线”管控的若干措施》，完成生态保护红线勘界定标，筑牢发展与安全的双重屏障。◎ 详细规划精细覆盖。推动详细规划从“静态蓝图”向“动态治理”升级，构建分级分类、覆盖全域的详细规划管理体系。在中心城区，通过28个详细规划、233个规划单元，实现城镇开发边界内精细化管理。在乡村地区，创新提出“五分法”村庄规划编制路径，形成可复制、可推广的“赣州经验”，聚焦传统村落、重点帮扶村等精准推进规划编制，编制909个重点村庄实用性村庄规划，为乡村振兴提供扎实的规划支撑。◎ 专项规划协同深化。打破部门壁垒，推动专项规划系统补强与衔接融合，建立国土空间专项规划联审机制。会同市住房城乡建设局、市城市管理局、市卫生健康委等部门，有序推进供水、排水、医疗卫生、城市地下空间、综合交通等10余个专项规划编制实施，实现各专业领域空间布局“一盘棋”推进、一体化落实。五年来，我们紧紧围绕“区域性中心城区、省域副中心城市”发展定位，推动蓝图一步步变为生动现实，助力城乡面貌实现精彩蝶变，赣州正以昂扬姿态领跑区域发展。◎ 中心城区“昂首”前行。五区联动一体化发展成效显著，蓉江新区、高铁空港新区、三江口片区建设日新月异，城区实体地域扩展至249平方公里。“三横三纵”快速路网全面成型，131公里快速路贯通五区，蟠龙大桥、稀土大桥、创新大桥等关键节点相继建成，城市“动脉”更加畅通，现代化大城框架全面拉开。城市功能与品质同步提升，全民健身中心、南方医院赣州医院、广东省人民医院赣州医院等一批标志性公共服务项目建成投用，城市综合服务能级显著增强；老城与三江口区域一体化保护扎实推进，“江南宋城”持续火爆，历史文脉在现代城市中焕发新生；“百里滨江绿廊”串联“五江十岸”，章江左岸公园、晓镜公园成为市民休闲热门地，山水人城和谐相融的画卷徐徐展开。产业空间持续优化，深赣合作共建产业园选址落定，低空经济产业园、水西产业基地规划布局更趋完善，为新质生产力培育提供坚实空间保障。赣江科创单元建设稳步推进，为全市创新发展注入强劲动力，同时面向未来，科学谋划“十五五”时期城市发展重点区域，规划建设赣南数智城，着力将城市核心区域打造为科创新引擎，为城市长远发展蓄足后劲。◎ 市域格局协同共进。积极落实主体功能区战略，加快培育瑞金、龙南两个市域副中心，引导东、南、西三大片区县域特色发展，“一主两副，两轴三带”的城镇格局加速成形。瑞金机场正式通航，赣州迈入“双机场”时代，全国性综合交通枢纽地位更加巩固；长赣高铁、瑞梅铁路等一批重大交通项目扎实推进，城市承载能力大幅提升；多所高校设立分校分院，教育资源布局持续优化；产业园扩区调区有序开展，产业发展动能更加强劲、多元。◎ 乡村振兴绘就新景。深入实施赣南乡村建筑风貌特色保护与传承工程，发掘赣南风貌基因，在传承中创新应用，彰显“依山傍水聚族而居，清墙灰瓦四扇三间”的地域特色，乡土韵味更加浓郁。稳步推进全域土地综合整治，宁都县青塘镇经验入选国家典型案例，宜居宜业和美乡村建设迈出坚实步伐。五年来，我们围绕规划“编、审、施、督”全生命周期管理，推动体制机制与技术手段同步创新，让空间治理更加智慧、高效、有温度。◎ 机制优化增添活力。全新组建市国土空间规划委员会，召开会议24次，研究讨论重要规划事项120余项，规划决策更加科学、权威。管理标准体系持续完善，出台我市首部规划类地方标准《赣州市村庄规划编制指南》，制定乡村地区“通则式”技术管理规定，实现乡村地区规划管理全覆盖。积极对标深圳规则规制，通过审批流程再造，大幅提升市政项目审批效率；优化工业项目全流程服务，出台新型产业用地（M0）政策，全力护航实体经济发展。优化规划管控要求，推出9条措施促进我市住宅品质提升，积极回应群众对美好居住的新期待。◎ 数字赋能智慧治理。全面建成市级国土空间基础信息平台与国土空间规划“一张图”实施监督系统，横向联通33个市直部门及“数字大脑”，纵向贯通省、县、乡三级，实现数据共享。拓展建成业务协同审批系统，打造6大领域39个功能模块，形成规划与用地“全生命周期”数字化管理闭环，让治理更聪明、服务更精准。◎ 人才支撑夯实根基。规划人才队伍持续壮大，新增注册规划师35人。全面推行责任规划师、驻镇村规划师制度，选派70名专业人才下沉一线，让规划服务直达基层“末梢”。推动成立市国土空间规划协会，搭建全省首个聚焦全域治理的专业协作平台，整体提升国土空间治理现代化水平。回望“十四五”，一系列扎实成效生动诠释了规划引领发展的磅礴力量。展望新征程，我们将继续坚持高起点规划、高效能治理，以更多创新务实的举措，奋力绘就中国式现代化赣州篇章的壮美规划画卷！一 校(审)：赖飞强
二 校(审)：陈晓庆
三 校(审)：李建城
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