南昌市城管执法实务难题与破局路径白皮书
在南昌市城市化进程加快与长红城市形象打造背景下，城管执法正从 “被动应对” 向 “主动预判” 转型，传统执法模式已难以适配现代城市治理需求。本白皮书基于南昌市城管执法真实数据深度研判，系统梳理执法高频问题与结构性困境，结合国内先进实操经验，为南昌城管执法提供兼具前瞻性与实务性的行动参考。市容秩序类问题占比最高且易反弹，是基层执法日常核心工作。2025 年红谷滩区整治出店经营 2.36 万起、流动摊点 6.25 万起。共享单车乱停放治理中，2024年上半年，南昌市规范乱停放共享电动车47.24 万辆次、暂扣 7708 辆，企业运维主体责任缺位，“潮汐式” 拥堵成为常态化治理难题，人力清理成本高、收效短。违法建设类问题执法成本高、冲突风险大。2025 年红谷滩区拆除 223 处，面积1.33 万㎡，违建隐蔽性强、利益牵扯复杂，拆除过程易引发暴力抗法和信访投诉，基层执法人员面临履职与维稳双重压力。专项治理类问题技术性强、跨部门协作壁垒明显。红谷滩区建筑垃圾立案处罚 123 起、罚款 25 万元，燃气安全领域立案 6 起，拆除违规广告招牌 400 余处，此类工作涉及住建、交通、环保等多部门，缺乏常态化联动机制，源头管控、过程监管、末端处置衔接不畅，执法效率偏低。法律支撑不足，执法权威弱化。城管无全国性专门法律，依托地方条例进行执法，违停、噪音管控等领域执法依据模糊，当事人拒执情况频发。且裁量基准不统一，同案不同罚现象存在，易产生选择性执法的质疑，直接影响执法公信力。职能与人力失衡，队伍规范化堪忧。城管时常成为城市管理兜底部门，职能泛化导致战线过长、精力分散。基层正式编制空缺，大量公益性岗位协管员参与执法，其薪酬低、保障不全、职业认同感弱，专业能力不足易引发不规范执法，成为负面舆情高发点，且协管员执法权限边界模糊，易引发行政复议风险。执法模式粗放，数据赋能缺失。仍以“人工巡查+事后处置”为主，背街小巷等区域形成管理盲区，专项整治后因长效监管缺位陷入“整治-反弹”循环。执法数据未有效整合，无法通过大数据预判问题高发时段与区域，精准施策、源头治理难以落地。公众认同度低，共治格局未形成。受历史舆情影响，公众对城管执法存在认知偏差，正常履职易遭阻挠。执法公开透明度不足，公众对执法依据、流程不了解，信息不对称加剧误解。同时公众参与渠道不畅，治理合力不足。马鞍山博望区依托数字城管全域视频监控系统与GIS综合指挥大屏，AI 自动识别占道经营等行为，形成“自动预警、精准派单、快速处置” 闭环管理，系统累计录入有效案件5192件，案件按期结案率 99.57%，大幅降低现场冲突。上海静安区推出“城优十条”，作出处罚决定并同步送达《信用修复告知书》。兰陵县建立 “首违不罚+轻微减罚+信用修复” 全链条体系，在合法框架内降低执法对抗性。吉安吉州区建立 “城管+环卫+社区+网格员” 联动管理体系，将执法力量下沉，把矛盾化解在基层，居民满意度显著提升。南昌立足本地实际，划定东湖区蛤蟆街夜市、青云谱区洪都夜巷等临时设摊区，引导摊贩规范经营，实现市容秩序与民生需求双赢。同时 ，组建志愿者队伍协助文明劝导，拓宽公众参与渠道，打破政府独唱局面，从实操层面推动形成共治合力。科技赋能提效，实现“人防转技防”。借鉴博望区经验，搭建南昌“地面+低空” 立体化监测体系，主干道配备智能巡查车，重点区域部署无人机，实现问题自动预警、精准派单，消除管理盲区，减少一线执法冲突和人力成本。深化机制改革，推行柔性与信用执法。制定南昌本地首违免罚清单，落实 处罚决定书与信用修复告知书两书同送机制；对轻微违法以教育劝导为主，屡教不改者纳入信用惩戒，破解“整治-反弹”循环难题，优化营商环境。优化队伍建设，筑牢执法规范化底线。推进执法类公务员改革，优化协管员薪酬与保障体系，建立执法风险津贴制度；常态化开展法律知识、应急处置、说理式执法培训，厘清正式执法人员与协管员职责边界，杜绝无资格人员参与执法，减少行政复议与诉讼风险。构建共治格局，推动管理向治理转型。推广吉州区网格化模式，将执法力量下沉社区网格，与物业、社区形成联动处置机制；科学规划便民疏导点，增设“小修小补”服务点，精准对接民生需求，同时拓宽公众监督与参与渠道，凝聚城市治理合力。南昌城管执法正处于从传统粗放式管理向现代精细化治理转型的关键阶段，面对市容秩序、违建治理等高频问题及深层次结构性困境，唯有以科技赋能为支撑、机制创新为核心、队伍建设为基础、共治共享为目标，才能从实务层面破解执法难题，提升城市治理效能，为南昌城市发展筑牢执法保障。
