宋朝是一个经济繁荣、文化昌盛，但军事孱弱、偏安一隅的朝代。朝堂之上，虽不乏苟且偷安之辈，但也有一批有血性、有担当的忠良贤臣，他们心怀天下、忧国忧民，在艰难险阻中依然取得了亮眼政绩，李纲就是其中的代表人物。
▲ 李纲抗金。图源凤凰文社微信公众号
李纲（1083－1140），被誉为“南渡第一名臣”，他是北宋末年东京保卫战（又称开封保卫战）的组织者和指挥者，曾多次打败攻城金军，保卫过开封城，还是南宋开朝宰相，但他宦途多舛，多次被罢官。李纲虽屡遭挫折，却从未动摇过对国家和人民的忠诚，每逢朝廷遇到什么事端或有什么活动，他都要上书献计献策。
绍兴五年（1135），皇帝下诏书询问进攻作战、防守戒备、安排处置、安抚怀柔的方法，李纲上疏回应，提出了系统性的战略主张，宋高宗赐下诏书褒奖他。10月，李纲被任命为江南西路安抚制置大使兼洪州知州。绍兴六年（1136）4月，李纲到任南昌。到任后，他一方面在江西境内赈济灾民，招军筑城，缮治器甲，充实仓库，催发钱粮，安定百姓；一方面关注前方军事形势的发展。
▲ 李纲存世亲笔《近被御笔诏书帖》，又名《边防帖》
绍兴七年（1137年）8月，淮西兵变，左护军副都统制郦琼，煽动四万士兵杀死监军吕祉，并挟十余万百姓投降伪齐。兵变加深了朝廷对主战派的猜忌，秦桧等主和派逐步掌控朝政。9月，与李纲交好的右相兼枢密院事张浚因为处置淮西军不当而罢相。11月，主和派以“江西大旱，而纲课民修城”“妄自尊大，恣为苛扰……违法害民，毒流一路”之由攻击李纲，李纲遭到罢官，改任荣誉性虚职提举临安府洞霄宫。
李纲在南昌任职的一年多时间，留下了10万余字的诗文奏议，字里行间无不体现了他勤政爱民的执政理念，最能全面体现李纲政绩观的文献，便是他离任洪州前，写给继任者李光的《与李尚书措置画一劄子》。所谓“措置画一”，是指把各项治理措施统一规范，“劄（zhá）子”，是古代中国官府使用的一种文书形式，其主要功能为向上级或君主奏报事务、启陈要事。简单来说，这就是李纲把各项工作交代清楚的交接工作总结。
▲ 《与李尚书措置画一劄子》。摘自《梁溪集》
劄子开篇，李纲便亮明了自己的为政立场：“使自为家计，乃能镇抚一方，屏翰王室，皆有实效，不事虚文。”
这十二个字，道出了他为官的根本态度——治理地方，要像经营自家产业一样用心谋划。谁会对自己家的事情敷衍了事？谁会为了面子工程耗尽家财？以此心为官，方能求得实效，而非“虚文”。
在这份“工作总结”中，李纲详细列举了他在南昌任上的8项主要工作，件件都有数字、有细节、有成效：
修筑城池——修筑城墙和挖掘的壕沟720丈，建造瞭望楼120多座，修建城门11座。所用120多万块新砖，皆是官府自置窑烧造，或令窑户承包。
创置营房——建造营房3000余间，都是瓦屋，使兵民各得其所，不再杂处。
缮治器甲——到任时甲仗库空空如也，离任时已积3000余副甲胄，旗帜、弓弩、刀枪皆为新置。
建置官府仓廪——建造吏院30间、州学斋舍50余间、新粮仓40余间、防城库2所共40间。
措置财赋——改革财政制度，令各县按时解送钱物，官吏军士俸禄“按月排日支给”，从不拖欠，春衣钱也已经储备了20000贯。
积蓄金谷——离任时交与给代理官员的钱约70余万缗、米8万余石，州县的数目不包括在内。
团结军伍——到任时朝廷把南昌的军队拨给了岳飞，没有兵马留存。离任时整编申世景、李贵、步谅等部为五军，共6000余人，聚集起来进行训练检阅，军队的声势初步振作起来。
招捕盗贼——招捕群盗60余个团伙，有的团伙有多达数千人。
八项工作，桩桩件件，清清楚楚。这就是李纲施政的实效，一条条盘点、一件件查验的实在事，也是当时南昌的“家底”。
细读这份劄子，最打动人的，是通篇贯穿着“以民为本”的政绩导向。李纲在每一项工作后面，几乎都要强调不扰于民。
修筑城池，不征民夫，“未尝调发民户一夫，无颗粒分文敛于民者”；制造城砖，不摊派百姓，都是自行设置窑炉烧制，以及让窑户高价竞标承包，这些在工房都有详细数目记录，可供稽查核实；积蓄钱粮，“未尝有毫发敛取于民者”。所需经费，全靠“措置回易、均节用度、收拾失陷”，采取措施进行贸易、节约开支、收回流失的财物才得以实现。
针对江西虔、吉等地盗贼四起的问题，李纲更是一针见血地指出：“要当使之服业田亩，而无科须之扰，乃为上策耳。”在他看来，关键是要让他们安心从事农田生产，不受官府征敛的骚扰，才是治理的最高境界。
这份劄子不仅总结了当时的治洪实绩，更体现了“长远兴邦”的政治智慧。李纲在南昌任上不过一年多的时间，但他做的事，大都是为长远计。
他注重“藏富于公、藏富于民”，通过规范财赋流程、开源节流，为洪州长远发展留足后劲。积蓄金谷，“若不妄散，以陈易新，可以常为洪州之根本，非细事也。”如果不随意挥霍浪费，用陈粮换新鲜粮食，就可以长久作为洪州的根基；积蓄的8万余石米，能够应对灾荒；积蓄的70余万缗钱，在急需时能够支用。
南宋初期战争不断，外有强敌，内有盗匪，为“镇抚一方，屏翰王室”，李纲的主要工作大多与军事相关。李纲看到洪州城池北面都是荒山田地，加上城外一带，尽是涨沙，有时高与城齐，站在沙阜上可以俯瞰全城，对防守极为不利，于是他决定截去东北隅一角，将城移进三里左右，从而废去北廓、故丰、广丰和望云四门，全城只剩下十二门，又修筑城池，便于守城作战。他还创置营房，修缮整治武器装备，整编军队，让军队的声势振作起来，做到有备无患。这些工作都是了为让洪州能够在乱世之中长治久安。
▲ 宋明南昌古城示意图。图源江西地名研究微信公众号
他不求一时之功，只求在他离任之后，南昌这座“上流重地”能够固若金汤，百姓能够安居乐业。这种“功成不必在我、功成必定有我”的境界，体现了李纲打基础、利长远的政绩观。
▲ 海口五公祠李纲雕像
李纲的《与李尚书措置画一劄子》，不仅是一份详实的“工作总结”，更是一部蕴含正确政绩观的经典文献。重读这篇劄子，正是为了从历史中汲取智慧，时刻叩问自己：政绩为谁而树？树什么样的政绩？靠什么树政绩？
唯有以人民之心为心，以求实之志为志，以长远之谋为谋，方能真正创造出经得起人民、实践和历史检验的政绩。
