南昌拉郎配,九江被四分,赣州无威信,江西 ＂市管县＂ 改制吐槽汇总

很多人觉得江西的行政区划乱,但说不清楚乱在哪,只知道南昌管着几个离得挺远的县,九江的地盘看起来支离破碎,赣州明明是老大哥却好像没什么话语权,这些表面现象背后,藏着一个更深层的问题,就是江西的市管县体制在执行过程中,压根就没想清楚到底是要做强中心城市,还是要照顾区域平衡,结果两头不讨好。

南昌最典型,作为省会,按理说应该集中资源把自己做大做强,但你看它现在管着的县,进贤在东边,安义在西北,湾里（现在叫湾里管理局）夹在中间,南昌县倒是紧挨着主城区但长期独立发展,整个格局就像是为了凑面积硬把周边能抓的都抓过来,根本不是按照城市自然扩张的逻辑在走。这种拉郎配最大的问题不是距离远,是这些县跟南昌主城区之间没有形成真正的一体化,产业接不上,通勤接不上,老百姓的生活圈子也接不上,名义上是南昌的县,实际上还是各过各的日子。

你去南昌待几天就能感觉出来,本地人说起进贤、安义这些地方,语气里带着一种＂那是下面县城＂的疏离感,不像杭州人提萧山余杭,或者成都人提双流郫都,那种＂都是一家人＂的感觉完全不一样。这背后反映的是行政区划调整没有跟上经济一体化的步伐,画了个圈说你们归我管,但管的方式还是老一套,县里的事市里懒得细管,市里的资源县里够不着,最后就成了现在这个半吊子状态。

九江更夸张,这个城市的地盘在地图上看起来就不是一整块,主城区在长江边上,往南有柴桑区（原来的九江县）,往西有瑞昌、湖口这些地方,往东有都昌、湖口隔着鄱阳湖,中间还夹着庐山市（原来的星子县）,整个版图支离破碎得像被人用刀切过好几遍。

这种布局不是自然形成的,是当年为了让九江这个地级市有足够的管辖范围,硬把周边一圈县都划进来,但问题是九江本身的辐射能力根本带不动这么大一片地方,你去九江主城区看,经济体量、人口规模、基础设施建设,跟它管着的那些县比起来,差距没大到能让那些县心甘情愿围着它转。结果就是名义上九江是个大市,实际上每个县都在自己折腾自己的,很难形成合力。

最离谱的是庐山市,本来叫星子县,后来改成庐山市,听起来好像升级了,但你仔细想想就知道这事有多别扭,庐山风景区跨九江和南昌两地,庐山市管的只是山南那一小块,山北的庐山区还是九江主城区的一部分,一座山两个管理主体,游客来了都搞不清楚自己到底在哪个行政区域。这种区划方式完全是为了行政管理方便,没考虑过老百姓和市场主体的真实需求,最后就是大家都觉得不方便,但又没人能一下子改过来。

赣州的问题跟南昌九江不太一样,它不是区划混乱,是有实力但没地位。赣州管着18个县市区,面积全省最大,人口也最多,按理说应该是江西第二极,甚至在某些方面能跟南昌掰掰手腕,但实际情况是赣州在省里的话语权远不如它的体量应该有的那么重。

这背后有历史原因,赣州离省会南昌太远,在江西的最南端,跟广东福建接壤,地理上就容易被边缘化,再加上赣州下面那些县大多是山区,经济基础薄弱,虽然总量看着不小,但平均下来人均数据就不好看了。更关键的是市管县体制在赣州这种超大地级市身上,反而成了负担,因为你管的县太多,每个县都要照顾到,每个县都有自己的诉求,市里的精力和资源被分散得太厉害,很难集中力量办大事。

你去赣州待几天会发现一个很有意思的现象,本地人对赣州有认同感,但这个认同感更多是文化上的、历史上的,不是经济上的,大家知道赣州是客家摇篮,知道赣州有红色历史,但说到发展,说到赚钱,很多人第一反应还是往广东跑。这说明赣州虽然是江西第一大市,但它对下辖县市的经济带动作用其实很有限,县里的人不是围着赣州中心城区转,是围着广东的珠三角转,这种局面对一个地级市来说是挺尴尬的。

江西这些乱象归根结底是市管县体制在执行过程中出了问题,当年搞市管县,初衷是想让地级市发挥龙头作用,带动周边县域经济发展,形成以城带乡、城乡一体的格局,这个想法本身没错,但问题是很多地方在操作的时候把市管县理解成了简单的行政隶属关系,觉得只要县归市管了,市就自然能带动县,完全没考虑市有没有这个能力,县愿不愿意被带。

结果就是现在这个局面,南昌管着一堆县但带不动,九江的县各自为战没法整合,赣州县太多反而成了负担,每个市都有自己的难处,但根子上都是行政区划调整跑在了经济一体化前面,形式上完成了市管县,实质上市和县之间的经济联系、产业协作、基础设施共享都没跟上,最后就是看起来调整了很多,实际效果打了折扣。

小贴士： 如果你对江西的行政区划感兴趣,可以对比看看浙江、江苏这些省份是怎么处理市县关系的,会发现成功的市管县都有一个共同点,就是市确实有能力把县带起来,产业能对接上,交通能连起来,老百姓的生活圈能重叠,不是光靠行政命令把县划给市就完事了,这个过程需要时间,需要投入,更需要实事求是的态度,不能为了调整而调整。