导语：无他，面对不法，唯有奋争，彻底决绝六亲不认无所畏惧的奋争。人的一生本就一无所有的来，一无所有的去！

控告书

控告人：田克明，男，1980年...生，汉族，住上海市。。。。。。，身份证号：.....，联系电话：......。

被控告人：熊爱武，审判长，原南昌铁路运输中级法院法官，现江西省高级人民法院行政审判庭副庭长；

帅晨薇，审判员，南昌铁路运输中级法院民事审判庭庭长、审判委员会委员；

涂相荣，南昌铁路运输中级法院审判员（均为（2023）赣71行终361号行政判决书合议庭成员）。

控告事项：

1.依法追究被控告人故意遗漏《行政诉讼法》第四十七条后段规定、拒不适用《江西省电信条例》（2019年版）第四十二条第三款、刻意错误认定案件性质的违法审判责任；

2.依法追究被控告人作出同案同院不同判的违法审判责任；

事实与理由

控告人因与江西省通信管理局未依法履责一案，不服南昌铁路运输法院（2023）赣7101行初157号一审判决，上诉至南昌铁路运输中级法院，该案由被控告人组成合议庭审理并作出（2023）赣71行终361号终审判决，在该案中：

      一、被控告人故意断章取义法律条款，刻意不适用江西省地方性法规，涉嫌违法审判

在该案审理中，被控告人在认定江西省通信管理局履行职责期限时，仅摘取《行政诉讼法》第四十七条前段“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼”，刻意遗漏后段“法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定”的关键内容，并在判决书中表述“应依法适用行政诉讼法及行政复议法的相关规定，而非其他地方性法规。”进而认定本案不适用《江西省电信条例》（2019年版）。

《江西省电信条例》作为江西省人大制定的地方性法规，第四十二条第三款明确规定：“省通信管理机构应当在收到投诉之日起七日内作出是否受理的决定。对决定受理的，应当在受理投诉案件之日起三十日内将处理结果告知投诉人；对不予受理的，应当说明理由。”控告人于2022年6月5日向江西省通信管理局提交《违法查处申请书》，该局于6月7日签收，却迟至2022年8月5日才作出立案告知性质的176号答复书，2022年11月2日才作出285号最终答复书，两次答复均远超上述法规规定的三十日期限。

被控告人明知地方性法规对行政机关履责期限有特别规定，却通过选择性适用法律的方式故意规避，导致案件程序合法性认定错误，其行为违反《法官法》《行政诉讼法》关于依法审判、准确适用法律的基本要求，严重侵害控告人合法权益，也违背地方性法规的实施效力。

参照河南省人大曾针对某法官在案件审理中违反《种子管理条例》相关规定、错误适用法律的行为启动问责程序的先例，被控告人并非法律水平不足问题，而是故意遗漏法律条款、拒不适用本省地方性法规的行为，性质更为严重，理应受到同等力度的问责追究。

二、被控告人明知本院有同类生效判决，仍作出同案同院不同判，违背司法公正原则

控告人在二审程序中明确向被控告人提交了同院依据《江西省电信条例》判决江西省通信局违法的（2022）赣71行终614号生效行政判决书作为参照案例。两案的事项、案由等皆系同一类型，均为控告人针对江西省通信管理局未依法处理南昌移动违法发送商业广告短信行为提起的行政诉讼，核心争议焦点均包括江西省通信管理局的答复是否超期违法、是否依法履责。

在（2022）赣71行终614号案件中，南昌铁路运输中级法院生效判决明确认定：“田克明提出的违法查处申请，属于《江西省电信条例》第四十二条规定的‘投诉’，省信管局应当自受理之日起三十日内作出答复”，并最终确认江西省通信管理局超期答复违法。该判决已形成明确的裁判规则，对同类案件具有约束力。

然而，被控告人在审理（2023）赣71行终361号案件时，在案件事实、法律关系、争议焦点完全一致的情况下，无视前述生效判决确立的裁判标准，作出“176号答复书、285号答复书均在法定期限内作出，程序合法”的相反认定，构成典型的同院同案不同判。

这种行为违背《最高人民法院关于统一法律适用加强类案检索的指导意见》中“类案类判”的基本要求，破坏司法公信力，使当事人对法律适用的统一性产生合理怀疑，严重损害司法权威。被控告人作为审判长和合议庭成员，对本院生效判决具有审查和参照义务，其刻意无视同类案例的行为，本质上是对司法公正原则的漠视。

三、被控告人故意歪曲案件性质

1、故意歪曲“监督”和“投诉”

在上诉状中，被控告人在判决书第七页倒数第四行本院认为中表述“上诉人田克明提交的违法查处申请书实质是要求被上诉人履行电信监督管理的法定职责。”控告人在南昌铁路运输两级法院提起的多个诉讼中，已经引用了《最高人民法院行政法官专业会议纪要（六）（投诉领域）》“1.投诉与举报的区分标准。公民、法人或者其他组织认为第三人实施的违法行为侵犯自身合法权益，请求行政机关依法查处的，属于《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第十二条第五项规定的投诉。投诉人与行政机关对其投诉作出或者未作出处理的行为有法律上的利害关系。”该定性也在南昌铁路运输两级法院多个判决书中认定为投诉，被控告人作为经验丰富的法官团队，不可能不知道该规定，

2、刻意歪曲将上诉案件定性为“不履行法定职责之诉”

根据《最高人民法院印发<关于行政案件案由的暂行规定>的通知》（法发〔2020〕44号）“（六）不履行法定职责案件“不履行法定职责”是指负有法定职责的行政机关在依法应当履职的情况下消极不作为，从而使得行政相对人权益得不到保护或者无法实现的违法状态。未依法履责、不完全履责、履责不当和迟延履责等以作为方式实施的违法履责行为，均不属于不履行法定职责。在不履行法定职责案件案由中要明确行政机关应当履行的法定职责内容，表述为“不履行××职责”。例如，起诉行政机关不履行行政处罚职责案件，案由表述为“不履行行政处罚职责”。”根据2015年1月最高人民法院发布人民法院关于行政不作为十大案例中，都涉及且用到了“不履行法定职责”一词，也可以推断，“不履行法定职责”不是被上诉人工业信息化部所理解的概念。原告提出的复议申请，并非”未履行法定职责”，而是“未依法履责”。被上诉人江西省通信管理局已经行使了职责开始调查，但没有进行全面调查、没有按照法定程序调查、适用法律错误等“未依法履责”的情况。一审法院未依法审查上诉人提出的陈述及法律依据，未依法审查被上诉人相关违法证据、与本案无关的证据。

综上所述，被控告人尤其熊爱武作为专业审判人员、几十年的法官、历任南昌铁路运输两级法院审判员、中院立案庭庭长、江西省高院立案庭庭长、行政审判庭副庭长，在审理（2023）赣71行终361号案件过程中，故意遗漏法律条款、拒不适用本省地方性法规，且无视本院同类生效判决作出同案不同判，其行为已构成违法审判，严重损害司法公正和当事人合法权益。为维护法律尊严、保障司法公正，依据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》等相关规定，特向贵单位提起控告，恳请依法查明事实，对被控告人启动问责程序，追究其相应责任，并将处理结果书面告知控告人。

此致

江西省人民代表大会常务委员会

控告人：

2026年4月9日

附：

（一）控告人身份证复印件1份；

（二）相关证据材料

1.（2023）赣71行终361号行政判决书复印件，证明被控告人选择性适用法律、作出错误裁判的事实；

2.（2022）赣71行终614号行政判决书复印件，证明本院存在同类生效判决，被控告人同案同院不同判；

3.控告人向江西省通信管理局提交的《违法查处申请书》及快递签收记录，证明申请提交时间；

4.江西省通信管理局176号、285号答复书复印件，证明其超期答复的事实；

5.江西省通信管理局《关于提请解释<江西省电信条例>相关条款适用问题的请示》（赣通局〔2022〕112号）复印件，证明该局亦认可《江西省电信条例》相关条款的适用争议，且省人大未否认该条款的适用效力。

...................

（三）法规

1.《江西省电信条例》（2019年版）

第四十二条 电信服务应当接受公众的监督。

电信业务经营者应当公布投诉电话，设立电信服务投诉机构或者指定专人受理电信用户投诉，在收到电信用户投诉之日起十五日内做出处理决定并告知投诉者。

电信用户认为电信业务经营者侵害其合法权益的，可以向省通信管理机构、消费者权益保护委员会投诉，或者依法向人民法院起诉。

省通信管理机构应当在收到投诉之日起七日内作出是否受理的决定。对决定受理的，应当在受理投诉案件之日起三十日内将处理结果告知投诉人；对不予受理的，应当说明理由。

2.《行政诉讼法》

第四十七条 公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。

3、《中华人民共和国法官法》

第三条　法官必须忠实执行宪法和法律，维护社会公平正义，全心全意为人民服务。

第四条　法官应当公正对待当事人和其他诉讼参与人，对一切个人和组织在适用法律上一律平等。

第十条　法官应当履行下列义务：

       （一）严格遵守宪法和法律；

       （二）秉公办案，不得徇私枉法；

       （三）依法保障当事人和其他诉讼参与人的诉讼权利；

       （四）维护国家利益、社会公共利益，维护个人和组织的合法权益；

       （五）保守国家秘密和审判工作秘密，对履行职责中知悉的商业秘密和个人隐私予以保密；

       （六）依法接受法律监督和人民群众监督； 

       （七）通过依法办理案件以案释法，增强全民法治观念，推进法治社会建设；

       （八）法律规定的其他义务。

第四十六条　法官有下列行为之一的，应当给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

       （四）故意违反法律法规办理案件的；

4、《中华人民共和国监察法》

5、《中国共产党纪律处分条例》

6、《中华人民共和国公务员法》

笔者简介：

1、律师（上海）、中国科学院博士、九三学社某省直委员会副主委、某省会第十五届政协常委；

2、在研究所、省级事业单位和行政机关工作过，做过地理科学和十几年自然（国土）资源政策研究、行政审批、征收拆迁法律实务、省级法规修订，信息公开答复；

3、生活理念：利他、分享、互助；大道至简，真诚、坦诚无敌；运动和思考使人永远年轻；人生需要努力+冒险。

4、处事理念：委屈求不了全！友善只适用于君子之间。尊严大于生命！

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（一）通信