江西省城镇体系规划:南昌大都市区获国务院同意通过

我看到这个新闻的时候,第一反应是＂哦,又是一个规划＂,但我后来想了想,这事儿其实挺有意思的,因为它让我重新理解了什么叫区域发展这回事。你懂我意思吧,就是很多人觉得规划就是画个圈、定个目标,但南昌这个大都市区的规划,它背后其实是江西这些年一直在纠结的一个问题,就是怎么把自己的存在感做出来。

说白了就是,江西这地方夹在长三角和珠三角中间,交通又好,但一直没有特别强的中心城市,南昌自己也知道这个问题,所以这次规划能获国务院同意,某种程度上是江西终于想明白了,与其到处撒胡椒面,不如先把南昌这个点做强,然后带动周边。这个逻辑听起来简单,但其实很多省份都在这个问题上纠结了很久,江西算是下定决心了。

很多人看到大都市区这个词,可能会觉得就是把南昌周边的城市圈起来,但我觉得这个理解不太对,怎么说呢,大都市区更像是一个＂功能体＂,不是简单的行政区划调整。你看南昌这次规划,把九江、抚州、宜春的部分区域都纳入进来了,这些地方跟南昌的距离其实不算特别近,但关键是它们能跟南昌形成互补。

比如说九江有港口,抚州有产业基础,宜春有生态资源,南昌自己有科教和金融,这几个东西串起来,就形成了一个比较完整的都市圈功能。我之前跟一个做城市规划的朋友聊过这个事,他说现在很多地方做都市圈,最大的问题就是只看距离不看功能,结果圈是圈起来了,但各干各的,没有真正的协同效应。南昌这次规划应该是吸取了这个教训,至少从文件上看是这样的。

这个时间点其实挺微妙的,因为过去几年国家对大都市区的审批一直比较谨慎,不是说不让做,而是要求你得想清楚自己到底要干什么。南昌能在这个时候拿到国务院的同意,说明它的规划逻辑应该是说服了决策层的,就是那种＂我不是为了搞大而搞大,我是真的有发展需要＂的感觉。

你看江西这些年的发展轨迹,其实一直在找自己的定位,之前提过＂中部崛起＂、＂红色旅游＂、＂生态文明＂,这些标签都对,但都不够聚焦。现在提大都市区,其实是把重心放在了经济和产业上,这个转变本身就说明了一些东西。我个人觉得这是江西在承认一个现实,就是在当前的发展阶段,你得先把经济基础做扎实了,其他的才有谈的资本。

这个问题挺有意思的,因为大都市区规划出来以后,最直接受影响的就是周边那些被纳入的城市。我之前看过一些地方媒体的报道,九江、抚州这些地方对这个规划的态度还是比较积极的,但也有一些担心,主要是担心会不会变成＂南昌虹吸周边资源＂。

这个担心不是没道理的,因为很多地方搞都市圈,最后都变成了中心城市吸血,周边城市越来越弱。但南昌这次规划里面有一个点我觉得还不错,就是它强调了＂功能分工＂和＂利益共享＂,就是说不是让你所有东西都给南昌,而是根据各自的优势来发展,然后通过一些机制把收益分配好。这个说法听起来有点理想化,但至少思路是对的,真正能不能做到,还得看后续的执行。

如果你关注区域经济发展,南昌大都市区这个案例还是值得跟踪观察的,因为它代表了中部地区城市发展的一种新思路。过去中部城市总是想学东部沿海,但条件不一样,学不来,现在更多是在找适合自己的路子。另外有个细节你可以注意,就是这次规划特别提到了跟长三角和珠三角的对接,这其实暗示了南昌想扮演的角色,不是跟这两个区域竞争,而是做一个承接和连接的节点,这个定位如果能做好,空间还是挺大的。