南昌撤县设区博弈加剧,＂三势力＂分庭抗礼！

一场关于城市扩张的暗战

南昌撤县设区这事,很多人以为就是个行政区划调整,改个名字,换块牌子,但你要真这么想就浅了,因为这背后牵扯的东西太多了,不是哪个县想升就能升的,也不是南昌市政府一句话就能定的,这里面有三股势力在博弈,每股势力背后都站着一群人,这群人的利益诉求完全不一样,谁也不肯让步,所以你现在看到的局面就是,喊了好几年要撤县设区,到现在还在那僵着。

这三股势力分别是什么？第一股是南昌市本身,它想扩地盘,想把周边的县变成自己的区,这样城市规模一下子就上去了,GDP数据好看,城市排名往前挪,更重要的是,变成区以后,财政、规划、土地全归市里管,市里说怎么建就怎么建,不用再跟县里扯皮。第二股是那些有希望被撤县设区的县,比如南昌县、进贤县、安义县,它们的态度就很微妙了,一方面确实想搭上南昌发展的快车,另一方面又舍不得现在的自主权,因为县改区以后,很多事情就不是自己说了算了,原来县委书记县长说话好使,改完以后就变成区委书记区长,得听市里的。第三股是省里和中央层面的考量,它们要看的是全省的发展平衡,不能让南昌把周边资源全吸走了,其他地市怎么办？而且撤县设区这事有一套严格的标准和审批流程,不是说撤就能撤的。

这三股势力的博弈就形成了现在这个局面,谁也说服不了谁,谁也不敢轻易动,所以你看这几年南昌撤县设区的消息隔三差五就出来一次,但每次都雷声大雨点小,最后不了了之。

利益分配才是核心矛盾

很多人讨论撤县设区的时候,总喜欢讲什么城市化进程、区域一体化、资源整合,这些话听起来都对,但都是表面,真正的核心矛盾是利益怎么分。你想想看,一个县变成区以后,最直接的变化是什么？是财政收入的归属变了,原来县里收的税,县里自己留一大块,上交省里市里一部分,现在变成区了,收入全归市里,市里再拨一部分回来,这一进一出,差距就出来了。

还有土地出让金这块,这是个大头,很多县的财政收入主要就靠卖地,你让它变成区,土地出让的主导权就不在它手里了,它当然不乐意。更关键的是,变成区以后,原来县里的干部怎么安置？县委书记县长这些人,在县里是一把手二把手,改完以后变成区委书记区长,级别没变,但实权肯定不如以前了,因为上面还有市里管着,这些人的利益怎么保障？这都是摆在台面上要解决的问题。

南昌市当然想撤县设区,因为它能拿到的好处太明显了,城市规模扩大,财政收入增加,规划建设的自主权更大,但县里的顾虑也是实实在在的,它们不想变成南昌的＂殖民地＂,不想自己的发展节奏完全被市里牵着走。所以你现在看到的就是,南昌市在那喊要撤县设区,县里在那拖着不表态,省里在那观望,谁也不敢第一个动。

博弈背后的现实考量

这场博弈拖了这么久,其实暴露出来的是中国城市扩张模式的一个根本问题,就是到底该怎么平衡中心城市和周边县域的关系。南昌想做大做强,这没错,但它不能光想着把周边的资源和财政都吸过来,而不考虑这些县原来的发展路径和利益诉求。那些县也不能光想着保住自己的一亩三分地,不愿意融入更大的城市发展格局。

省里和中央的顾虑也很现实,如果南昌把周边几个县全撤了设区,南昌的城市规模是上去了,但赣州、九江、上饶这些地市怎么办？它们会不会觉得省里偏心？会不会也跟着要求撤县设区？到时候全省的行政区划就乱套了。而且撤县设区这事一旦开了头,很难收住,因为每个地方都会找各种理由说自己符合条件,到时候审批的标准怎么定？谁先谁后怎么排？这都是麻烦。

所以你现在看到的局面就是,三股势力各有各的算盘,各有各的底线,谁也不肯先让步,这个博弈还得继续僵下去。但有一点是肯定的,南昌撤县设区这事早晚得有个结果,因为城市发展的趋势摆在那,南昌不可能永远守着现在这么点地盘,周边那些县也不可能永远拒绝融入南昌的发展圈。只是这个结果什么时候来,以什么方式来,现在还说不准。

小贴士:如果你关注南昌的发展,可以多留意南昌县和进贤县的动态,这两个县是最有可能率先撤县设区的,因为它们跟南昌主城区的联系最紧密,经济体量也足够大,一旦它们动了,后面的博弈格局就会彻底改变,其他县想不动都不行了,所以盯住这两个县的动向,基本就能判断出南昌撤县设区这盘棋接下来怎么走。