回望“十四五”|赣州自然资源工作答卷⑥:要素保障篇
“十四五”时期，是赣州市自然资源事业发展承前启后、开拓新局的关键五年。五年来，全市自然资源系统扎实履行“两统一”核心职责，着力推动自然资源高水平保护高效率利用，为全市经济社会高质量发展提供了坚实支撑。为系统梳理奋斗历程，全面展示发展成果，现推出回望“十四五”系列专栏，总结五载耕耘，凝聚奋进力量。
强化要素保障 为高质量发展蓄势赋能
“十四五”以来，全市自然资源系统紧密围绕经济社会发展大局，统筹发展与安全、服务与保障，全力保障国家、省、市重大项目，“7510”行动计划等各类项目用地需求，为全市经济社会高质量发展提供坚实支撑。
五年来，我们始终坚持土地要素跟着项目走，统筹优化土地要素配置，全力保障重大战略、重点领域和新兴产业发展需求，为经济持续回升向好注入强劲动能。
◎重大项目实现“应保尽保”。建立健全全市重大项目建设用地协调保障机制，对纳入国家、省、市清单的重大基础设施和民生工程，实行“清单管理、专班推进、全程盯办”。五年来，争取国家配置新增建设用地指标4.44万亩，有力保障瑞梅铁路、瑞金机场、遂大高速、赣县抽水蓄能电站、梅江灌区、信丰电厂二期项目等47个国家、省级重大项目落地，为稳定经济大盘提供强力支撑。◎新兴产业与先进制造业高效落地。聚焦制造业重点产业链现代化建设“7510”行动计划，统筹新增建设用地指标3.42万亩，优先保障数字经济、新能源、稀土新材料、现代家居、生物医药等战略性新兴产业和先进制造业用地需求，推动赣州低空经济产业园、佳纳能源锂电池、孚能科技年产30GWh新能源电池、蓉江新区M0新型产业用地等一大批新兴产业项目顺利落地，为新质生产力发展培育沃土。◎矿业用地保障实现关键突破。着力解决矿山企业用地难题，建立矿业用地保障协调机制，探索临时用地、集体建设用地、国有建设用地等多种途径保障矿业用地需求。自2024年首次成功办理采矿用地报批手续以来，全市累计完成9宗矿业用地手续，于都小东坑矿业有限公司小东坑钨矿项目成为全省第一个战略性矿产采取集体土地征收报批的采矿用地项目，为全省矿业用地保障提供了“赣州经验”。五年来，我们坚持“放管服”改革，通过数字赋能、审批改革和流程再造，持续提升土地审批效能，倾力打造更优营商环境。
◎建设用地审批改革成效显著。2025年顺利承接省政府建设用地审批权下放试点工作，重塑流程，优化服务，用地审批全面提速，用地报批平均时长压缩50%以上。全省审批权下放后，我市累计批准城镇批次用地86个批次，面积10653.39亩，审批批次数量和面积均位居全省第一，承接评估获评“优秀”等次，打造了建设用地审批改革“赣州样板”。◎行政审批效率实现系统性提升。深化“互联网+政务服务”，在全省率先建成并全面应用贯通市、县的自然资源“一体化”政务服务平台，与工程建设项目审批管理系统、“多规合一”业务协同平台深度融合。推行全流程在线办理、电子证照互认、材料共享复用，建设用地规划许可、建设工程规划许可等实现“一网通办、全程网办、掌上可办”，审批时限平均压缩超过40%，行政成本大幅降低。◎打造“多审合一”改革标杆。全面实施建设项目用地预审与规划选址意见书合并办理，实行“一次申请、一套材料、一并审查、一纸许可”，彻底改变两个环节串联审批、材料重复提交的局面，申报材料精简率达35%以上，办理时间压缩超50%，实现服务品质、办事速度双重提升。“十四五”期间，市级累计核发用地预审与选址意见书66本，完成平江灌区、长赣高铁、寻乌抽蓄等近60个重大项目的用地预审审查。五年来，我们紧紧围绕乡村全面振兴和城乡融合发展需要，创新自然资源政策供给方式，着力破解乡村发展用地难题，促进城乡要素双向流动，为城乡融合发展注入全新动能。
◎积极争取政策倾斜支持。争取自然资源部连续十年为我市11个脱贫县每年安排600亩巩固拓展脱贫攻坚成果专项计划指标，统筹安排不少于5%新增建设用地计划指标，全力保障农村一二三产业融合发展、乡村基础设施和公共服务设施建设用地。“十四五”期间，共保障各类乡村振兴用地8923亩，有效促进乡村产业升级和农民增收致富。◎“点状供地”激活乡村旅游产业发展。针对乡村休闲旅游、健康养老、农产品初加工等业态用地“小、散、活”的特点，探索实施“点状用地”模式，灵活采用征转合一、只转不征、点状征收等多种供地方式。“十四五”期间，保障了蓉江新区龙井乡村振兴项目、上犹县梅水乡园村村文化旅游项目、崇义县万长山滑雪基地、南康区南康区龙回镇童梦水上乐园等一大批乡村振兴文旅项目，累计面积1200余亩，促进乡村旅游产业持续健康发展。◎“增减挂钩”促进城乡要素合理流动。科学规范实施增减挂钩项目，“十四五”期间，全市共实施增减挂钩项目76个，通过对农村闲置宅基地、工矿废弃地等低效建设用地警醒复垦整治，产生“增减挂钩”指标1.69万亩，结余指标调剂交易累计收益2.05亿元，有力支撑乡村全面振兴，搭建了以城带乡、以工补农的市场化桥梁，促进城乡融合发展。回顾“十四五”，全市土地要素保障工作坚持保障与发展并重、效率与公平兼顾、改革与创新并举，取得了显著成效。下一步，我们将继续以改革破难题、以创新增活力、以服务促发展，不断提升要素保障的精准性、可持续性，为谱写中国式现代化赣州篇章做出新的更大贡献。一 校(审)：赖飞强
二 校(审)：陈晓庆
三 校(审)：李建城
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