2024年度南昌县(小蓝经开区)“法治惠民”十大典型案例(四):古法艾灸馆,干着不是艾灸的事!一机构非法行医被处罚!

2024年1月5日，南昌县卫健委根据群众举报，对曹某某经营的艾灸馆进行检查。该艾灸馆有营业执照，经营范围是中医养生保健服务（非医疗），但店内有拔罐器具、三凌针等医疗器械。曹某某没有《医师资格证书》和《医师执业证书》，却给三名顾客提供了针刺放血、舌下取栓及身体调理服务，还收了钱。2024年6月11日，县卫健委作出行政处罚，要没收曹某某非法所得33600元，罚款违法所得两倍67200元，没收相关物品，并责令停止非法执业活动。曹某某不服，向南昌县人民政府申请行政复议，希望撤销这个处罚决定。

1. 违法事实认定依据

根据《中华人民共和国医师法》第十三条，未取得医师执业证书不能从事医师执业活动。曹某某没有相关证书就为顾客提供医疗服务，属于违法行为。

《关于中医推拿按摩等活动管理中有关问题的通知》规定，以治疗疾病为目的实施中医技术属于医疗活动，必须在医疗机构内进行，曹某某的艾灸馆不是医疗机构却开展了这些活动。

《中医养生保健服务规范（试行）》明确，养生保健机构及其人员不得从事诊疗活动，曹某某使用针刺等技术方法违反了此规定。

2. 违法所得认定争议

曹某某认为其营业执照范围内的部分服务属于合法经营活动，相应费用不应计入违法所得。然而，其开展的针刺放血、舌下取栓等服务已超出养生保健范畴，进入医疗诊疗领域，违反相关规定，这部分收入应认定为违法所得。

县卫健委虽依据顾客证词认定违法所得，但未充分考虑曹某某经营活动中可能存在的其他复杂情况，导致违法所得认定不够精准。行政复议机构通过综合审查多方面证据，推动双方重新协商确定合理的违法所得数额，确保处罚公正合理。

1. 行政复议调解机制优势尽显。本案中，行政复议机构积极发挥调解职能，成功促使双方达成和解，避免了行政争议进入冗长的诉讼程序，提高了解决纠纷的效率，节省了行政资源和当事人的时间、精力。

2. 维护当事人合法权益与公共利益平衡。在调解过程中，既纠正了行政机关在执法过程中对违法所得认定的偏差，保障了行政相对人的合法权益，又确保对非法行医行为进行了合理处罚，维护了公共卫生安全和医疗市场秩序，实现了法律效果与社会效果的有机统一。

3. 彰显行政复议公正高效、便民为民理念。行政复议机关通过搭建沟通桥梁，让双方充分表达意见和诉求，在遵循法律规定的前提下，灵活解决争议，体现了行政复议制度在解决行政争议、促进社会和谐稳定方面的重要价值，为类似案件提供了有益借鉴。