南昌高新区下发关于全区教育系统后勤管理、学平险捐资助教问题政策法规告知书

南昌高新区

教育系统后勤管理问题政策法规告知书

为进一步加强教育系统后勤管理，落实国家、省有关学校后勤管理文件精神，切实维护师生利益，根据全省教育系统后勤管理问题专项整治工作要求，现将有关政策法规向社会（师生）告知如下：

一、学校食堂管理工作

（一）全面落实主体责任

学校要落实食品安全校长（园长）负责制，将食品安全作为学校安全工作的重要内容，建立健全并落实覆盖各个环节的食品安全规章制度及其工作预警、预案、隐患排查、事故责任追究制度等食品安全管理制度和工作要求，明确食品安全分管领导和管理员职责，加大对学校自办食堂、服务外包食堂、BOT经营模式食堂、校外供餐企业的食品安全各个环节的监管力度，定期组织开展食品安全隐患排查、自查自纠，及时消除事故隐患，杜绝学生食物中毒事故的发生。学校食堂要以改善学生营养，增强学生体质，促进学生健康成长为宗旨，坚持“公益性”“非营利性”的原则，不得以任何形式从学生食堂盈利。学校要抓好食堂的伙食质量，实行成本核算，核定饭菜价格，坚持食堂财务公开公示，主动接受师生和社会监督。中小学校、幼儿园要落实校领导陪餐制度和学生、家长民主参与学校食堂监督制度。学校要加强食品安全日常管理，督促学生用餐经营者落实食品安全主体责任，履行约定责任，强化从业人员食品安全培训考核，规范加工制作行为。

（二）加强学生集中供餐的规范管理

1.加强学校自办食堂规范管理。学校食堂可以自办自营，也可以服务外包。中小学食堂原则上应由学校自主经营，统一管理。学生在校用餐要坚持自愿原则，不得强制学生在校用餐。学生伙食费收支要符合财务管理相关规定。鼓励有条件的农村学校开展劳动实践场所建设，建立种植养殖基地，拓展食材供应渠道，降低采购成本，减轻学生及家庭经济负担。

2.加强服务外包食堂规范管理。鼓励具有一定规模、实力强、服务好的餐饮企业为学校提供优质服务。学校引入社会力量经营食堂，要通过公开招标，择优选择依法取得食品经营许可、能承担食品安全责任、社会信誉良好的社会餐饮企业，按规定公示招标结果，并建立准入和退出机制。要落实服务外包食堂“零租赁”政策，不得向餐饮服务企业收取或变相收取承包费、管理费，增加食堂运营成本，最终将负担转嫁给学生。要落实服务外包食堂实行“零租赁”惠及学生政策。学校要加强对服务外包食堂在采购、贮存、加工、成本核算、饭菜价格与质量等关键环节及从业人员服务能力的监督管理，保证“零租赁”政策真正惠及学生。

3.加强校外供餐规范管理。采取校外供餐的，要由县级教育行政部门遵循公开、公平、公正原则，严格按照招投标程序统一组织招标，择优选定取得食品经营许可和集体用餐配送资质，社会信誉良好、能承担食品安全责任的中标供餐单位，向社会公布中标结果。学校应组织本校校外供餐管理人员和家长代表，从县级教育行政部门公开招标选定的中标的校外供餐单位名单中，投票选定本校的校外供餐单位，并对其进行实地考察合格后，与校外供餐单位签订合同（或者协议），明确双方的权利和义务，合同期原则上不超过1年。学校不得从配餐企业收取一定比例管理费，用于单位开支或支付“人头费”。

4.加强BOT模式食堂规范管理。采用BOT模式的高校食堂，应在经营权到期后收回经营权，实行“零租赁”招标及管理。学校对BOT模式食堂要加强日常监管。

5.加强营养改善计划实施学校学生供餐规范管理。实施农村义务教育学生营养改善计划的地区和学校要推行学校食堂供餐。目前仍采取校外供餐单位配餐的，还应遵守农村义务教育学生营养改善计划关于供餐企业（单位）准入、退出管理和招投标采购、合同履约等相关规定。要加强专项资金管理、资金核实管理和学生缴纳伙食费管理，严格执行财务和审计相关规定。

二、校园超市（小卖部）管理工作。各级各类学校要规范校园内食品、用品经营行为，加强管理，明确责任，确保师生吃上放心食品、用上放心商品的目标得到实现，逐步取缔中小学校个人承包学校超市（小卖部）行为，从源头上把住校园食品用品质量安全关。学校要定期对超市进行成本核算，降低运行成本和商品价格，惠及师生。所售食品应当明码标价，且价格不高于本地同类同期食品市场价格。

三、校服与空白作业本管理工作。各级各类学校要严格按照有关文件精神，加大政策宣传力度，健全规范管理制度。在坚持学生自愿原则的前提下，做好宣传工作，发挥校服的德育功能，培养学生集体荣誉感。要建立完善校服选用采购制度，让家长学生对校服有更多的知情权、参与权和选择权，切实提高校服品质。要真正把空白作业本选择权还给学生。中小学生作业本价格（代收费）项目已于2015年取消，各地要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，将空白作业本的生产和销售全部交给市场，将其购买权真正还给学生及家长，不得再采取“致家长一封信”征求意见或通过家委会组织等形式变相组织征订，不得为供应商代收代付空白作业本费，坚决杜绝变相收费和任性收费。

来源：1.《关于进一步加强高等学校学生食堂工作的意见》（教发〔2011〕7号）;2.《学校食品安全与营养健康管理规定》（教育部2019年第45号令）;3.《关于落实主体责任强化校园食品安全管理的指导意见》（市监食经〔2019〕68号）;4.《教育部办公厅关于加强学校校外供餐管理工作的通知》（教体艺厅函〔2022〕27号）;5.《江西省人民政府办公厅关于加强学校食堂食材供应安全工作意见》（教府厅发〔2018〕49号）;6.《关于进一步规范和加强学校食堂管理工作的通知》（赣教评字〔2021〕2号）;7.《关于进一步规范高校服务外包学生食堂管理工作的通知》（赣教评字〔2022〕2号）；8.《关于印发<关于进一步加强中小学生校服管理工作的意见>的通知》（教基一〔2015〕3号）;9.《江西省发展改革委关于印发全省经营服务性收费项目清理结果的通知》（赣发改收费〔2015〕995号）；10.《关于进一步规范学校后勤产业有关工作的通知》（赣教勤字〔2016〕6号）;11.《关于开展全省中小学生校服选用采购专项检查行动的通知》（赣教办函〔2022〕31号）。

南昌高新区

教育系统学平险捐资助教问题政策法规告知书

为进一步加强学平险规范管理，切实维护群众利益，根据全省教育系统学平险捐资助教问题专项整治工作要求，现将有关政策法规向社会（师生）告知如下：

一、鼓励学生及家长投保学平险

学平险是专门为在校学生（含在园幼儿）设计的带有公益性质的商业险种，可以让投保学生在发生意外事故后得到更充足、更全面的赔偿。通过推行学平险，能有效防范和转移风险，对于保护学生合法权益，维护学校正常教育教学秩序和社会稳定，构建平安和谐校园，办好人民满意的教育具有重要意义。各级各类学校要认真贯彻国务院办公厅和教育部等部门对加强学校（含幼儿园）安全风险防控体系建设、完善学校安全事故处理机制的有关部署要求，充分认识推行学平险的重要意义，正确宣传保险知识和作用，增强广大师生和家长的保险意识，提升学校安全工作水平。

二、严格执行学平险有关政策法规

各保险公司要严格遵守法律、行政法规以及各项监管规定，一是建立学平险业务销售管理制度，严格执行经银行保险监管部门审批或备案的保险条款和保险费率，以生为本、优惠学生，不得出现侵害投保学生利益的行为；二是保障学生自主选择权，严禁采取任何手段强制学生投保，严禁通过学校、政府部门等指定或限定承保机构，严禁利用职权或其他不正当手段进行不正当竞争；三是切实履行告知义务，将保险条款、保险责任、责任免除等合同相关内容完整、准确告知投保人，严禁欺骗或隐瞒保险合同重要事项；四是加强对合作保险中介机构的管理，不得直接或通过保险中介机构为相关单位或者个人谋取不正当利益，或虚构中介业务套取资金；五是准确记录学平险业务数据，加强客户信息真实性管理，并为客户提供电话、互联网、微信或其他方式的学平险保单信息实时查询服务。

各级各类学校和教师要严格落实教育部等五部门《关于2015年规范教育收费治理教育乱收费工作的实施意见》（教办〔2015〕6号）中关于“严禁各级各类学校代收商业保险费，不得允许保险公司进校设点推销、销售商业保险”的规定，不得利用职权或其他不当手段干预学平险市场，不得违背自愿原则，采取直接扫码方式指定或限定学生及家长投保特定保险公司、不得为承保机构代收学平险费用并从中获取任何形式的服务报酬，不得再以“防灾防损费”“捐资助教”等形式收取与学平险保费及佣金挂钩的各种费用。

三、认真落实学校安全教育管理职责

各级各类学校要牢固树立预防为先的理念，进一步加强学校安全教育和管理工作，落实安全标准，健全管理制度，压实安全责任，完善隐患排查和风险防范机制，健全学生意外事故预防与处理的长效机制。要充分保障学生及家庭的合法权益，坚持学生及家长投保自愿的原则，督促承保机构为学生及家长投保、理赔等提供规范、便捷、周到服务，通过公示栏、公示墙等方式将学平险收费标准、保险合同条款以及理赔咨询、投诉电话等进行公示，主动接受学生、家长和社会的监督。

四、切实提升学平险服务质效

从2022年秋季学期起，保险公司自主开展或委托保险中介机构开展学平险业务时，应从便利消费者的角度出发，开发或自主选择合作对象的网上自助投保缴费系统，由自愿购买学平险的学生或家长登录自行缴费。学生或家长投保时，各保险公司应当全面告知保险责任、责任免除等重要事项，及时逐一向投保人发放保险单或保险凭证。学生发生意外事故向相应保险公司报案后，承保公司应及时进行现场勘查，核查与保险事故有关的各种证明和资料，并出具理赔意见。对有争议的，通过协商、仲裁、诉讼解决。鼓励支持保险公司开展学平险一站式理赔。有关投保、理赔业务数据，各保险公司应及时、准确、真实反映。

为推动学平险业务阳光操作，充分运用“赣服通”全省一体化政务服务平台的集约便民优势，为学生、家长自愿投保学平险提供更充分的选择和更优质的服务，各级各类学校应提示自愿购买学平险的广大学生、家长可自行登录“赣服通”平台，通过学平险页面自主选择保险公司及其学平险产品，按照保险公司承保要求自助录入投保信息并向保险公司完成投保缴费。

各保险公司要按照重点维护参保人利益、适度兼顾保险人利益以及市场化原则，针对学生这一特殊群体，科学厘定学平险产品费率，加快推进学平险产品改革。鉴于学平险的特殊性，支持鼓励保险公司积极让利消费者，在满足消费者保障需求、覆盖风险成本基础上降低学平险产品费率。

五、严格落实学平险捐资助教资金管理规定

各地各校必须严格执行《江西教育保险捐资助教资金管理监督办法》，严禁任何单位和个人违反规定，违规收受保险机构利益输送。对顶风违规，继续存在向教育部门实施利益输送的保险机构，一经查实，将列入全省教育保险市场主体“黑名单”，并坚决清除出我省教育保险市场。对涉及的违规违纪问题，一律移交纪检监察部门或江西银保监局处理。

南昌高新区教育事业发展中心

2023年4月20日

来源：1.《关于进一步做好学生平安保险有关工作的通知》（赣教财字〔2022〕10号）；2.《关于规范管理学生平安保险的通知》（赣教办函〔2022〕40号）；3.《关于印发<江西省教育保险捐资助教资金管理监督办法>的通知》（赣教规字〔2021〕1号）。