南昌“无县化“之路:对比武汉、长沙的区划调整经验

南昌这个事儿我最近一直在想,就是它跟武汉长沙比起来,总觉得哪里不太对劲,怎么说呢,不是说发展不好,而是那种城市格局上的差距,你仔细看就能发现问题在哪。我之前以为是经济总量的问题,后来发现不对,其实是行政区划这个底层逻辑没理顺,武汉长沙早就把这个事儿做完了,南昌还在那纠结。

很多人觉得撤县设区就是改个名字的事,但这个说法不太准确,你去看武汉那几年的操作就明白了,它把黄陂、新洲、江夏这些县一口气全收了,不是为了数字好看,是为了把整个都市圈的资源真正整合起来,就是那种感觉,城市扩张不能光往外摊大饼,得把骨架先搭好,你懂我意思吧。

武汉2000年前后开始动手,黄陂撤县设区是1998年,新洲是2000年,江夏稍微晚点但也在那几年搞定了,我特别注意了一个细节,就是它每次撤县设区之前,都会先把基础设施往那边延伸,地铁规划、产业园区这些东西先铺好,然后再去谈行政区划调整,这个顺序挺关键的,不是说改了名字就自动变成城区了。

长沙的路子跟武汉有点不一样但目标是一样的,它2015年把望城撤县设区的时候,我记得当时很多人不理解,觉得望城那么远干嘛要并进来,但你现在去看,望城那边的产业承接、人口增长速度比市中心还快,说白了就是把城市的发展空间给打开了,原来那种县城思维一下子就转变成了都市圈思维,整个格局就不一样了。

南昌下面还有南昌县、进贤县、安义县三个县,这个事儿其实挺微妙的,不是说这些县发展不好,而是它们跟主城区之间有一层看不见的墙,我之前去南昌县那边看过,你会发现那里的建设标准、公共服务、产业布局跟市区完全是两套体系,就算物理距离很近,但行政管理上的差异会导致很多资源没法真正流通起来。

我跟一个在南昌做城市规划的朋友聊过这个事,他说最麻烦的就是地铁修不过去,因为按照现在的政策,地铁原则上只能在市辖区内修建,要延伸到县里得走各种审批程序,而且县里的财政体系跟区是分开的,基础设施投资的积极性就不太一样,这就形成了一个恶性循环,县城发展慢就更难融入主城区,主城区也没动力去投资县域。

其实这个事儿说到底还是一个资源配置效率的问题,我一开始以为只是行政层级的调整,后来发现不对,它牵扯到土地指标、财政转移支付、公共服务标准、产业布局权限这一整套东西,武汉长沙为什么能快速发展,很大程度上就是因为它们把这些县变成区之后,整个都市圈的资源调配权限都统一了,不用再跨县协调那么多乱七八糟的事情。

你看长沙现在的望城区,它能承接市中心疏解出来的产业,地铁修过去了,教育医疗资源也跟着过去了,原来的县城居民享受的公共服务标准一下子就上来了,这种变化不是简单改个名字能做到的,它背后是整套城市管理体系的重构,就是那种感觉,从县到区不是量变,是质变。

说实话我觉得南昌现在还有机会,因为它的县域经济基础其实还可以,南昌县GDP在全国百强县里排名不算低,进贤县也有自己的产业特色,关键是怎么把这些存量资源跟主城区真正整合起来,不能光想着行政区划调整,得先把基础设施、产业布局、公共服务这些实质性的东西做好,然后区划调整才能水到渠成。

我最近注意到一个信号,就是南昌开始加快地铁向县域延伸的规划,这个其实是个好的开始,因为基础设施互联互通是最基础的东西,等地铁通了、产业园区建起来了、人口开始流动了,到那时候再去推动撤县设区,阻力会小很多,而且改革的效果也会更明显,你懂我意思吧,就是不能为了改而改,得让改革真正解决实际问题。

如果你对城市发展这类话题感兴趣,可以多关注一下各个城市的地铁规划和产业园区布局,这些东西往往能提前透露出一个城市未来的发展方向,行政区划调整虽然重要,但它更多是一个结果而不是原因,真正推动城市扩张的还是产业、人口、基础设施这些实打实的东西,南昌接下来几年应该会在这方面有比较大的动作,值得持续观察。