南昌市红谷滩区设立行政区的战略考量与发展成效分析报告

南昌市红谷滩区设立行政区的战略考量与发展成效分析报告

摘要：2019年12月，国务院批复同意设立南昌市红谷滩区；2020年6月28日，红谷滩区正式挂牌运行，结束长达18年的市政府派出机构身份，成为南昌市法定市辖区。此次行政区划调整，是南昌市委、市政府立足城市长远发展、落实省会引领战略、优化城市治理体系、增进民生福祉的系统性战略部署，更是红谷滩从功能新区迈向城市核心、从开发建设转向全面治理的历史性跨越。本文结合红谷滩发展历程、官方统计数据与城市建设实际，系统剖析设区核心战略考量，全面梳理设区以来发展成效，为区域高质量发展、打造数智引领的首府首区、冲刺全国综合实力百强区提供实践参考。

关键词：红谷滩区；行政区划调整；强省会战略；一区一城；数智引领；首府首区；城市治理；民生改善

一、引言

红谷滩，古称“鸿鹄滩”，因赣江西岸水鸟聚集而得名，后谐音演变为“红谷滩”。在1998年特大洪水之前，这里还是一片人烟稀少的沙滩、低洼滩涂，分属新建县（现新建区）、南昌县边缘地带，是南昌城市发展的“留白区域”。1998年特大洪水后，南昌市委、市政府启动“一江两岸”防洪与城市发展战略，疏浚河道、抽沙造地，为红谷滩的开发建设奠定了基础。2000年，红谷滩中心区正式开工建设，2002年红谷滩新区党工委、管委会挂牌成立，作为市政府派出机构，开始了规模化、制度化的开发建设历程。

经过近20年的发展，红谷滩从最初4.28平方公里的核心起步区，逐步扩容至2019年的175平方公里，常住人口从2010年的22.02万人增长至2019年的49.34万人，集聚了南昌市行政中心、省级文化中心、全省金融商务区等核心资源，成为南昌城市新地标和经济发展的核心增长极。然而，随着人口规模扩大、产业快速集聚、城市功能不断完善，“新区管委会”的派出机构身份逐渐成为制约其高质量发展的瓶颈，设立法定行政区成为必然选择。

红谷滩设立行政区，是南昌市委、市政府顺应城市发展规律、回应群众期盼、落实省级战略的重要举措，不仅关乎红谷滩自身可持续发展，更对南昌重塑城市格局、提升省会首位度、支撑大南昌都市圈建设、服务全省“一枢纽四中心” 建设具有深远影响。设区以来，红谷滩圆满完成“十四五” 规划目标任务，实现从管委会到行政区、从中心城区到城乡融合、从现代服务业到未来产业的三大历史转变，正朝着时尚年轻活力中心区、智能经济发展引领区、创新动能培育先行区、内陆开放合作示范区、现代城市治理样板区稳步迈进。

二、红谷滩设立行政区的核心考量

（一）根本动因：破解“新区体制”瓶颈，实现权责统一

2002年至2020年，红谷滩作为市政府派出机构（管委会），虽在开发建设中发挥了高效决策、快速推进的优势，但随着区域发展进入新阶段，其体制机制的局限性日益凸显，成为制约发展的“天花板”，这也是设立行政区最直接的考量。

一是身份尴尬，权责不对等问题突出。作为派出机构，红谷滩新区管委会无独立的人大、政府、政协、法院、检察院等完整政权体系，其审批权、执法权、财政权等核心权力均受上级政府部门制约，重大事项需跨部门、跨区域协调，效率低下且权责不清。例如，在土地规划、项目审批等关键工作中，管委会需频繁对接市自然资源局、市住建局等部门，部分涉及原东湖、新建等区域的交叉事项，协调成本高、推进难度大，严重影响开发建设进度。据统计，2018年红谷滩新区重点项目审批平均耗时较法定时限延长20%，其中跨区域协调类项目延长幅度达35%以上。

二是治理与服务脱节，难以满足群众需求。随着红谷滩的快速发展，人口集聚效应显著，2010年至2019年，常住人口从22.02万人增长至49.34万人，十年增长124.05%，截至2020年第七次全国人口普查，常住人口已达55.58万人，十年增长152.34%，年平均增长率达9.70%。与此同时，高楼林立、商圈密集，教育、医疗、民政、公安、司法等公共服务需求急剧增加，但管委会无完整的行政体系，公共服务实行“属地管理”模式，导致部分服务事项出现“多头管、都不管”的扯皮现象。例如，部分小区导航错标为青山湖、东湖等区域，群众办理社保、户籍、入学等手续需跨区跑动，极大影响了群众的办事体验和幸福感。2019年，南昌市政务服务投诉中，涉及红谷滩区域公共服务归属不清的投诉占比达18.7%。

三是财政与土地受制，自主发展能力不足。作为派出机构，红谷滩新区的税收、土地收益需按比例上缴市级财政，自主支配度低，难以集中财力推进重大基础设施建设和公共服务配套。2017年，红谷滩新区一般公共预算收入34.47亿元，一般公共预算支出41.07亿元，收支缺口主要依靠市级财政补贴；2019年，其土地出让收益自主支配比例仅为45%，远低于法定行政区的70%以上。同时，国土、规划、建设等权限分散，难以统一操盘九龙湖、赣江沿岸等大片区域的连片开发，制约了区域发展的整体性和协调性。

（二）战略考量：做强“一江两岸”，重塑南昌城市格局

南昌长期受“赣江为界”地理限制，呈现“单中心”发展格局，老城区空间饱和、交通拥堵、环境承载压力大；红谷滩作为赣江西岸核心载体，是南昌实现跨江发展、滨江都市的关键支撑，设区核心是立足“一江两岸”战略，确立双核引擎、强化省会引领。

一是终结“单中心”格局，确立双核引擎。南昌老城区经过多年发展，建成区面积有限，人口密度高达每平方公里1.2万人，交通拥堵、基础设施老化等问题日益突出，难以承担城市进一步发展的重任。红谷滩作为赣江西岸的核心区域，经过近20年的开发建设，已形成完善的基础设施和产业体系，集聚了南昌市行政中心、绿地双子塔、秋水广场、南昌之星等一批城市地标。设立行政区后，红谷滩正式确立为南昌新主城，与老城区形成“老城+红谷滩”的双核发展格局，彻底打破“赣江为界、向西南发展”的旧局，推动南昌从“沿江城市”向“滨江都市”跨越。截至2024年，红谷滩区建成区面积达85平方公里，占南昌市建成区总面积的18.2%，成为南昌城市扩容的核心支撑。

二是提升省会首位度，强化核心引领作用。江西长期存在“强省弱省会”的问题，南昌作为省会城市，首位度偏低，对全省的辐射带动能力不足。红谷滩作为省府、市府双驻地，集聚了全省70%以上的金融机构、80%以上的总部企业，是全省金融、商务、文化、科创中心。设立行政区，是南昌市委、市政府落实“做强南昌、做大南昌、做优南昌”省级战略的关键一步，通过法定行政区身份，争取更多省级资源、政策倾斜和高端产业集聚，进一步强化红谷滩的核心地位，提升南昌的省会首位度。2024年，红谷滩区实现地区生产总值931.78亿元，占南昌市GDP的12.7%，其中金融业增加值226.55亿元，占全省金融业增加值的8.3%，核心引领作用日益凸显。

三是拓展发展空间，支撑“三次开发”与产城融合。红谷滩的发展经历了三次重要跨越：第一次跨越（2002-2011年），完成凤凰洲、中心区、红角洲区域开发，辖区面积从4.28平方公里扩展至57平方公里；第二次跨越（2012-2015年），生米镇整建制划入，启动九龙湖新城开发，辖区面积扩至175平方公里，省委省政府提出九龙湖新城开发“515”目标，即用5年时间基本形成100平方公里左右、容纳50万人口的新城框架；第三次跨越（2016年至今），推进“三次开发”，聚焦产业发展和人气集聚。设立行政区后，2021年、2022年新建区厚田乡、流湖镇先后整建制划入，红谷滩区面积增至约393平方公里，为区域南延扩容、联动昌北机场与南昌县提供了法定空间，进一步完善了“两镇七街道”（厚田乡于2024年撤乡设镇）的空间格局，为南延扩容、联动昌北机场与南昌县、推动九片协同、城乡融合发展奠定法定空间基础。

（三）民生与治理考量：理顺体制机制，提升服务效能

设立行政区，本质上是优化城市治理体系、提升公共服务水平的重要举措，南昌市委、市政府始终将“以人民为中心”作为核心导向，通过理顺体制机制，让发展成果更多更公平惠及全体群众。

一是完善行政体系，实现权责清晰、高效履职。设区后，红谷滩配齐了区委、区政府、人大、政协、法院、检察院等完整政权体系，拥有了独立的行政、立法、司法、执法权限，实现了“权责统一、分工明确、高效协同”的治理格局。例如，在项目审批方面，设区后审批权限下沉，重点项目审批平均耗时缩短40%以上；在城市管理方面，执法权统一，2021年以来，红谷滩区城市管理投诉量同比下降32.6%，城市环境品质显著提升。同时，全面优化“区政合一”机制，建立健全重点项目推进、欠薪问题应急处置等一批制度机制，“跨域通办”服务被评为江西内陆开放改革创新“十佳典型案例”。

二是推动公共服务一体化，提升群众幸福感。设区前，红谷滩的教育、医疗、社保等公共服务资源配置受种种管理限制，优质资源供给不足。设区后，公共服务实行“属地化管理”，红谷滩区可自主规划建设学校、医院、社区服务中心等公共服务设施，逐步补齐民生短板。2020年至2024年，红谷滩区累计投入教育资金48.6亿元，新建、改扩建中小学23所、幼儿园31所，新增学位4.2万个，“学在红谷滩”教育品牌逐步打响；投入医疗资金15.3亿元，新建社区卫生服务中心8个，引进优质医疗资源3家，群众就医便利性显著提升。2024年，红谷滩区一般公共预算支出中，教育支出达10.87亿元，同比增长13.4%，公共服务投入持续加大。

三是强化财政与资源自主，集中财力办大事。作为法定行政区，红谷滩区享有完整的财政权、土地管理权、规划权，税收留存比例从设区前的55%提升至75%以上，土地出让收益可自主支配，极大增强了区域自主发展能力。2020年至2024年，红谷滩区累计完成固定资产投资1860亿元，其中基础设施投资620亿元，建成赣江市民公园、九龙湖体育中心等一批重大民生工程；2024年，红谷滩区一般公共预算收入达36.77亿元，同比增长5.42%，税收收入23.97亿元，同比增长10.5%，财政实力持续增强，为城市建设和民生改善提供了坚实保障。同时，创新采用“收供并行”方式盘活存量闲置土地，顺利完成全市首个试点，2025年出让经营性用地8宗460亩，消化批而未用土地1900余亩、批而未供土地1800余亩，土地资源利用效率显著提升。

（四）省级与都市圈考量：融入全省战略，推动协同发展

红谷滩设立行政区，不仅是南昌城市发展的内在需求，更是落实省级战略、推动南昌都市圈建设的重要举措，得到了省委、省政府的高位推动和大力支持。

一是落实省级战略，助力南昌跨越发展。江西省委、省政府始终将南昌作为全省发展的“龙头”，明确提出“做强南昌、做大南昌、做优南昌”和“省会引领”的战略部署，而红谷滩作为南昌的核心增长极，其发展水平直接关系到省级战略的落地成效。设立红谷滩区，是省委、省政府高位推动的结果，通过赋予其法定行政区身份，推动红谷滩在产业集聚、城市建设、公共服务等方面实现更高质量发展，助力南昌从“区域中心城市”向“全国性中心城市”迈进。红谷滩区“十四五”规划明确提出，要高质量推进全省行政中心、金融中心、商务中心、文化中心、创新中心“五个中心”建设，努力打造成为提升南昌发展首位度、彰显省会担当的“排头兵”。

二是优化全市区划布局，提升资源配置效率。在设立红谷滩区的同时，南昌市委、市政府同步撤销湾里区，将其行政区域并入新建区，精简了机构设置，减少了行政内耗，理顺了红谷滩、新建、东湖、青山湖等区域的边界，形成了“6区3县”的稳定区划格局。这一调整，有效避免了区域发展“碎片化”问题，推动资源在全市范围内优化配置，提升了城市发展的整体性和协同性。例如，湾里区并入新建区后，其生态旅游资源与红谷滩的商务、文化资源实现互补，推动了南昌全域旅游发展；红谷滩与新建区的边界理顺后，九龙湖新城与新建区的联动发展更加顺畅，产业互补效应日益凸显。

三是辐射带动周边区域，支撑南昌都市圈建设。南昌都市圈是以南昌为核心，辐射带动九江、景德镇、鹰潭、新余、抚州等周边城市的区域发展共同体，红谷滩作为南昌的核心城区，是都市圈产业集聚、人才流动、资源配置的核心枢纽。设立行政区后，红谷滩的城市能级和辐射带动能力显著提升，可有效辐射带动新建区、南昌县、安义县等周边区域协同发展，促进产业互补、人口集聚、交通互联。2020年至2024年，红谷滩区与周边区域合作建设产业园区6个，引进上下游企业120余家，带动周边区域就业3.8万人；同时，推动赣江大道、九龙湖大道等交通干线延伸，实现与周边区域的快速联通，为南昌都市圈“核心引领、网络联动”格局的形成提供了有力支撑。2025年，红谷滩区赴上海、深圳等地开展招商80余次，对接企业超200家，推动总投资近100亿元的80余个重点项目签约落户，进一步强化了核心枢纽作用。

三、红谷滩设立行政区后的发展成效

自2020年6月正式挂牌以来，红谷滩区在市委、市政府的正确领导下，依托法定行政区的体制优势，聚焦“五个中心”建设，在产业发展、城市建设、民生改善、治理效能等方面取得了显著成效，实现了从“功能新区”到“城市核心”的质变。

产业集聚能级持续提升。2024年，红谷滩区实现地区生产总值931.78亿元，按可比价计算同比增长3.1%，人均地区生产总值达140198元，增长0.6%；2025年，地区生产总值预计突破950亿元，一般公共预算收入同比增长2.9%，规上工业增加值同比增长11%。金融产业持续集聚，金融机构和企业总数突破1500家，2024年金融业增加值达226.55亿元，占GDP的24.3%；数字经济快速发展，2025年顺利承办世界VR产业大会，7家企业入选“中国VR50强”，规上信息传输、软件和信息技术服务业企业总数达76家，稳居全市第一，获评首批省级数字产业集群；现代服务业蓬勃发展，2025年举办大型展会47场，面积超100万㎡、交易额超60亿元，数量、面积、交易额均居全省第一，38场明星演唱会吸引客流超60万人次，消费活力持续释放。

城市功能品质不断优化。设区以来，红谷滩区累计投入基础设施建设资金620亿元，新南大道、科创大街等21条城市主次干道建成通车，南斯友好路、赣江南大道三期等15条道路改造焕新，圭峰大道下穿南昌西站工程顺利完工，拔除存在十余年的“胡子工程”。城市生态环境持续改善，2024年空气质量优良率达94.5%，稳定达到二级标准，赣江干流断面保持Ⅱ类水质，集中式饮用水水源达标率100%；马咀山公园、鱼目山公园建成开放，新增“席地而坐”城市会客厅2处，城市宜居性显著提升。截至2025年，红谷滩区新增停车位超1500个，整治井盖3146个，实施老旧小区改造项目6个，城市精细化管理水平持续提升。

民生福祉持续增进。2020年至2024年，红谷滩区累计新增就业岗位12.3万个，城镇登记失业率控制在3.5%以内；建成保障性住房1.2万套，解决了3.6万户家庭的住房问题。教育、医疗、社保等公共服务不断完善，新增中小学23所、幼儿园31所，新增学位4.2万个；新建社区卫生服务中心8个，居民就医半径缩短至1.5公里以内；社会保障覆盖面持续扩大，养老保险、医疗保险参保率分别达98.7%、99.2%。2025年，红谷滩区统筹1500万元专项资金，举办80余场促消费活动，带动消费超16亿元，“乐购红谷”品牌影响力持续增强，群众幸福感、获得感、安全感不断提升。

治理效能显著提升。设立行政区后，红谷滩区完善了“区委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的治理体系，创新应用“无人机扫”等智能环卫技术，引进智慧停车系统，城市治理智能化水平持续提升。深入开展“千企万户大走访”活动，做精做细“吐槽大会”“楼格格”等服务平台，兑现惠企政策资金超1亿元，新增减税降费2.4亿元，“红小二”服务品牌深入人心；落地“高效办成一件事”主题服务56项，“叮叮抢单”服务升级至3.0版，在35个市县复制推广，“e见帮办”服务模式实现24小时“不打烊”，获评全国优化营商环境宜商十大标杆案例。2024年，红谷滩区群众满意度达96.8%，较2019年提升12.3个百分点。

四、总结与展望

红谷滩从“新区管委会”到“法定行政区”的转变，是从开发建设到全面治理、从功能新区到城市核心、从派出机构到法定主体的质变，是南昌市委、市政府立足城市长远发展、落实强省会与省会引领战略、优化城市治理、惠及民生福祉的系统性、战略性安排。其核心考量，既是破解体制机制瓶颈、实现权责统一的现实需要，也是重塑城市格局、提升省会首位度的战略举措，更是理顺治理体系、增进民生福祉的民心工程，同时是落实省级战略、推动大南昌都市圈建设的重要支撑。

设区以来，红谷滩圆满完成“十四五”规划目标，综合实力跃居全省城区前列，跻身全国投资竞争力百强区、中部地区综合竞争力百强区；产业结构持续优化，数字经济、现代金融、高端智造协同发展；城市面貌焕然一新，城乡融合深入推进；民生福祉不断增进，治理效能显著提升，成为南昌最具活力、最具魅力的核心城区之一，为国内城市新区体制机制创新、行政区划调整提供可借鉴的红谷滩经验。

展望“十五五”，红谷滩将以建设数智引领的首府首区为主线，完整准确全面贯彻新发展理念，纵深推进打造“一区一城”、突出“五大引领”战略，聚焦时尚年轻活力中心区、智能经济发展引领区、创新动能培育先行区、内陆开放合作示范区、现代城市治理样板区建设，持续深化改革、扩大开放、集聚产业、改善民生，加快培育新质生产力，全力冲刺全国综合实力百强区，进一步提升城市能级与辐射带动能力，为南昌高质量发展、江西高质量发展作出更大首府首区贡献。

排版  黄南辉

信息来源  网络

图片素材来源 秀米摄影图