不确定性情境下的基层社会公共信任塑造——以A镇“党建引领、一网三联”治理模式为例
张天舒 崔向洁
(山东大学 政治学与公共管理学院 当代社会研究所)
作者简介:张天舒(1972— ),男,江苏徐州人,山东大学教授,博士生导师,教育学博士,从事公共管理、政策评估研究;
崔向洁(1997— ),女,山东利津人,山东大学行政管理专业博士研究生,从事公共政策过程、基层治理研究。
摘要:不确定性对基层治理构成了持续的挑战,如何利用制度优势,破解这一难题已经成为国家治理的重要议题。基于行动情境-行动策略的理论框架,剖析A镇“党建引领、一网三联”治理模式的典型案例,挖掘制度优势在微观层面上的运行机制与逻辑,可以发现,基层社会面临着外部环境和行动主体的双重不确定性情境。基层党组织发挥党政体制的优势,通过塑造公共信任,增加非正式治理资源,运用价值引领-组织重塑-规则强化机制,探索出目标重塑与价值感召、联结吸纳与权责分配、规则激励与规则约束路径,提升了基层政府的服务性和公众的主动性,为推进基层治理提供了理论和经验借鉴。
关键词:不确定性;公共信任;党建引领;基层治理;党政体制