江西省＂十五五＂规划纲要正式公布——南昌都市圈、赣州省域副中心、九江区域中心城市三大战略格局锚定未来5年城市发展方向

一、三大战略格局的全景解读

1.1 "一主"——南昌都市圈的战略升级

规划纲要将南昌都市圈的地位提升到前所未有的战略高度，明确提出"更好发挥省会城市辐射带动作用"。南昌都市圈涵盖南昌市全域及周边1小时通勤范围内的抚州、丰城、樟树、高安、靖安、奉新、永修等市县，规划总人口约1800万，是江西省的经济核心区。

规划纲要对南昌都市圈的要求包括：一是增强南昌核心城区的综合承载力和辐射带动力；二是推进南昌与周边县市的基础设施互联互通和公共服务共建共享；三是推动南昌都市圈与赣江新区融合发展，构建"一江两岸、跨江发展"的城市新格局。在交通方面，南昌将继续全力争取武咸昌、昌福厦铁路纳入国家规划，推动轨道交通第三期建设规划报批。

1.2 "一副"——赣州省域副中心的深化建设

赣州作为江西省面积最大、人口最多的设区市，被规划纲要明确为"省域副中心城市"。这一战略定位意味着赣州在全省城镇体系中仅次于南昌的核心地位得到进一步确认。

规划纲要对赣州的要求聚焦于三个方面：一是做强稀土新材料、新能源汽车等特色产业集群，增强经济实力和辐射带动能力；二是完善城市综合服务功能，提升对赣南地区的辐射服务能级；三是加快赣州国际陆港、赣州综合保税区等开放平台建设，打造对接粤港澳大湾区的"桥头堡"。赣州市国土空间总体规划动态维护方案（2026年度）的编制和公示，正是落实省域副中心建设要求的空间支撑工作。

1.3 "两翼多点"——九江和上饶的区域担当与多点支撑

九江作为长江经济带重要节点城市和江西省唯一的沿江港口城市，被规划纲要定位为"区域中心城市"并纳入"两翼"格局。九江的战略使命是做强临港经济和开放型经济，提升城市综合功能，打造江西融入长江经济带的战略支点。

上饶作为赣东北地区的中心城市，被纳入"两翼"的另一翼，承担对接长三角和海西经济区的桥头堡功能。"多点"则包括宜春、吉安、抚州、景德镇、萍乡、新余、鹰潭等区域中心城市，在全省城镇体系中承担特色化的区域发展引领功能。

二、江西省"十五五"规划中的城市发展关键指标

2.1 城镇化率的提升目标

江西省2025年常住人口城镇化率约为63%，低于全国约4个百分点。规划纲要在"十五五"期间设定的城镇化率目标预计在68%左右，意味着5年内将有约300万农业转移人口在城镇落户。这一城镇化增量将为全省城市建设带来持续的空间需求和公共服务供给压力。

2.2 重大基础设施项目的清单效应

规划纲要附列了"十五五"时期重大基础设施项目清单，涵盖铁路、公路、水运、航空、能源、水利、城市基础设施等多个领域。其中，江西省2026年省重点建设项目486项、总投资11364亿元的庞大体量，正是"十五五"基础设施投资的开局之作。

在城市基础设施领域，规划纲要重点部署了城市轨道交通（南昌地铁三期）、城市地下管网更新、城市污水处理、城市垃圾分类处理、公园城市建设、智慧城市建设等方向，构成了未来5年江西城市建设的"基础盘"。

三、对江西城市发展的深层影响

3.1 人口流动格局的重塑——省会强还是多极均衡

规划纲要对南昌都市圈的强化部署，延续了近年来江西省"强省会"的战略思路。在人口总量趋于稳定的背景下，南昌都市圈的"虹吸效应"可能进一步强化，赣州、九江等次中心城市的竞争压力相应增大。

如何在"强省会"与"多极均衡"之间找到最佳平衡，是江西城市发展战略需要持续面对的课题。规划纲要中"一主一副、两翼多点"的表述，体现了"做强一主、夯实一副、激活两翼、支撑多点"的差异化策略，而不是简单的"撒胡椒面"式平均用力。

3.2 产业空间布局的重构——从分散到集聚

规划纲要对产业空间布局提出了"园区集聚、集群发展"的明确导向。在城市规划层面，这一导向意味着：产业园区的空间集聚度将进一步提高，分散的、低效的产业用地将面临整合和再开发，城市的功能分区将更加清晰和专业化。对于各城市的国土空间规划编制和控规调整工作而言，产业用地布局的优化是"十五五"期间需要重点关注的核心命题之一。

四、江西城市建设的区域性比较

4.1 中部省份的城市发展坐标系

在中部六省（山西、河南、湖北、湖南、江西、安徽）的横向比较中，江西的城市发展水平处于中游偏上位置。省会南昌的经济总量与长沙、合肥、武汉存在差距，但增速保持在合理区间。在中部崛起战略的推动下，江西省的城市建设投资和城市品质提升在近年保持了较好的势头。

4.2 江西城市发展的比较优势与短板

江西城市发展的比较优势在于：一是生态环境本底优良，森林覆盖率位居全国前列，为建设生态宜居城市提供了先天条件；二是区位条件独特，处于长三角、珠三角、海西三大经济区的交汇地带，承接产业转移和对接区域合作的区位优势明显；三是文化底蕴深厚，南昌、赣州、景德镇等历史文化名城为城市特色化发展提供了文化资源。

短板则体现在：城镇化率偏低、城市经济体量偏小、城市公共服务水平与东部沿海城市存在差距、城市更新的资金保障能力有待增强。这些短板既是挑战，也是"十五五"期间江西城市建设的发力方向。

五、从规划到行动：江西"十五五"城市建设的开局之年

5.1 2026年关键项目的推进节奏

2026年是"十五五"开局之年，也是规划纲要从纸面走向地面、从蓝图变为现实的关键之年。江西省2026年省重点建设项目已经全面启动，各地市的年度城市更新计划也已下达。南昌市的城市更新工作（包括老旧小区改造、城市基础设施完善等）正在稳步推进。

5.2 江西各市对接规划纲要的"本地化"步伐

在省级规划纲要发布后，江西各设区市正在抓紧制定各自的"十五五"规划实施方案和城市更新专项规划。南昌市2026年国民经济和社会发展计划已经在全国率先发布，赣州、九江、宜春、上饶等城市的规划也将在年内陆续出台。规划纲要从省级纲领到市级行动方案的传导落地，是"十五五"城市建设能否起好步、开好局的关键所在。