长沙“7·22”事故

血的教训不容重演——如何做好临时移动占道施工作业交通安全防护

道路养护、绿化修剪、设施维修等临时移动占道施工作业，因其流动性强、作业时间短、安全防护容易松懈，已成为引发交通事故的重要风险源。南昌市和长沙市的事故数据与典型案例，为我们敲响了警钟。

一、触目惊心的数据与案例

据南昌市统计，2020年以来，该市因占道施工作业共发生道路交通伤亡事故36起，造成19人死亡、46人受伤。南昌市有关部门坦言，建设单位和施工作业单位安全意识不强、现场安全防护标准不高、相关责任部门巡查监管不严等问题依然存在。官方网站（https://ncgl.nc.gov.cn/ncglj/jdhy/202401/5df035b45b46408985cd7cf0ae47f72c.shtml）

长沙“7·22”事故是临时养护作业酿成惨剧的典型。2020年7月22日，长沙绕城高速公路西南段，8名工人进行中央隔离带残留渣土清理作业。作业结束后，工人开始顺车流方向回收反光锥筒。17时55分，驾驶员张领以108.6km/h的速度超速行驶，同时双手持手机观看，未发现前方作业人员和车辆，径直撞上两名正在回收锥筒的工人和停在超车道上的养护作业车，造成3人死亡。调查报告认定，施工方未按要求设置警告区、错误地顺车流方向拆除安全设施是事故的次要原因。

这两组数据和一个典型案例共同揭示了一个严峻现实：临时移动占道施工作业的交通安全防护，绝非小事。

二、临时移动占道作业的主要风险

一是“临时”心态导致防护缩水。 许多作业人员认为“就一会儿工夫”“很快完事”，从而简化甚至省略安全防护设施。长沙“7·22”事故中，作业人员未设置警告区便直接开始施工。

二是撤除环节风险最高。 作业结束时，人员注意力容易分散，安全设施也在逐步减少，防护最薄弱。恰恰在这个环节，长沙事故中两名工人被撞身亡。

三是流动分散作业监管困难。 临时作业点多面广、时间不定，监管部门难以全覆盖巡查，违规行为难以被及时发现和纠正。

四是驾驶员分心驾驶威胁叠加。 即便施工方防护到位，也难以完全避免驾驶员因超速、使用手机等行为闯入作业区。长沙事故中，驾驶员超速且看手机是直接原因。

三、如何做好临时移动占道作业的安全防护

（一）严格作业区设置，标准不能打折扣

临时作业同样必须按规定设置作业控制区。根据《道路交通标志和标线第4部分：作业区》（GB 5768.4-2017），作业区由警告区、上游过渡区、缓冲区、工作区、下游过渡区、终止区六个区域组成。长沙市占道施工作业管理工作指导意见明确，设计时速100km/h的路段，警告区最小长度应达到1000米；限速值应降至70km/h。

对于临时移动作业，应设置四组合标志（含LED限速、施工警示、导向灯等）、连续反光锥（间距不大于10米）包围作业区域，施工车辆须安装移动性作业标志、箭头诱导灯和警示灯。

（二）牢记撤除顺序，逆车流方向操作

这是长沙事故最沉痛的教训之一。安全设施的布设应从警告区开始向终止区推进；撤除顺序正好相反——从终止区开始，逆车流方向依次撤除，最后撤除警告区标志。这一顺序确保了在撤除过程中，后方来车方向始终有警示和保护设施存在。绝不能为了图省事顺车流方向一次性收走所有锥筒。

（三）落实人员培训与现场警戒

逸豪广告公司未对作业人员进行任何业务和安全培训，工人“单纯凭个人经验进行施工作业”——这是长沙事故暴露的另一致命问题。

施工企业必须对作业人员进行岗前安全培训和技术交底，确保每名工人都清楚作业区的设置规范、撤除顺序和应急避险方法。施工现场必须配备专职安全员，高速公路作业原则上应向辖区交警大队申请警力支援，并安排专人面向来车方向观察警戒。

（四）强化占道施工的报备与监管

恒利建筑公司在事故当天占道施工前未向辖区交警大队报备。南昌市2024年出台的《占道施工作业交通安全管理规定》明确要求，占道施工须依法征得道路主管部门和公安机关交通管理部门同意；对于24小时内可完成的临时作业，也应简化流程但不能省略。南昌市还建立了市、县、乡三级巡查机制，通过视频监控、路面执法、群众举报等措施加强常态化监管。这些做法值得推广。

四、结语

南昌市36起伤亡事故、19条生命，长沙绕城高速3条生命——每一个数字背后都是一个破碎的家庭。临时移动占道施工作业虽然“小”“短”“散”，但其安全风险绝不“小”，防护标准绝不能“短”，监管力度绝不能“散”。

血的教训已经足够多，不能再让侥幸心理成为事故的导火索。唯有把每一次临时作业都当作正式工程来对待，把每一个安全规范都落到实处，才能真正守护好施工人员和社会公众的生命安全。