上海、南昌、南宁,谁能先跻身下一个国家级都市圈

记者丨程浩  

编辑丨李果,梁欣仪

截至目前，国家级都市圈已有21个，未来仅剩6个席位，将由10个都市圈来争夺。

7月9日，在云南省政府新闻办举行的昆明都市圈发展规划新闻发布会上，云南省发展改革委一级巡视员徐东介绍，国家将在东、中、西、东北四大片区布局27个国家级现代化都市圈，昆明都市圈是第21个。

这意味着，尚未获批为国家级的10个都市圈，未来将面临10选6的考核。其中，既有体量庞大的上海大都市圈，也有蓄势待发的苏锡常都市圈、南宁都市圈，还有中部亟需突围的南昌都市圈。

哪6个都市圈将搭上“末班车”，哪4个都市圈将无缘“国字号”？

国家级都市圈仅剩6席

截至目前，获得国家发展改革委函复的国家级都市圈已经增至21个。

在地理分布上，东部有南京、福州、杭州、广州、深圳、青岛、济南、厦漳泉、宁波、石家庄和首都都市圈等11个都市圈；中部片区有长株潭、武汉、郑州和合肥等4个都市圈；西部片区有成都、重庆、西安和昆明等4个都市圈；东北地区则有沈阳、长春等2个都市圈。

这21个国家级都市圈几乎涵盖所有超大特大城市，形成“一省一圈”乃至“一省N圈”格局。

图为全国已获批21个国家级都市圈分布情况。

从省（自治区、直辖市）来看，目前仍有黑龙江、内蒙古、山西、上海、江西、海南、广西、贵州、甘肃、青海、西藏和新疆等12个省（自治区、直辖市）尚未有国家级都市圈获批。

按照都市圈来划分，10个都市圈将成为争夺6个国家级都市圈的主力，分别为：哈尔滨都市圈、呼和浩特都市圈、太原都市圈、上海大都市圈、南昌都市圈、南宁都市圈、贵阳都市圈、兰州—白银都市圈、西宁—海东都市圈、苏锡常都市圈。

广东省人民政府参事室特约研究员、暨南大学经济学院谢宝剑教授向《21城市观》分析，从潜力来看，上海、江西、广西、贵州属于第一梯队，未来3—5年最有望突围，因为这些都市圈内部的产业、交通等一体化规划已基本成型；山西、海南为第二梯队，中长期可逐步申报；西北、东北部分省份受禀赋限制，未来或主要培育省级都市圈。

图为上海城市一景。资料图。

在这些地区中，最被看好的是上海都市圈。2026年2月，上海市规划和自然资源局公示《上海大都市圈国土空间规划（2025—2035年）》草案，囊括了上海、苏州、无锡、常州、南通、盐城、泰州、杭州、宁波、湖州、嘉兴、绍兴、舟山和宣城等14座城市，陆域面积约11.36万平方公里，常住人口超过1.1亿人。

该规划草案明确，要构建“多心多廊多链结”的新格局，上海当龙头，苏锡常都市圈、杭州都市圈、宁波都市圈都是重要增长极，引领长三角世界级城市群建设。

尤其是今年2月首都都市圈规划成功获批，这成为上海都市圈争取“国字号”的参考样本。

不过，对于体量“庞大”的上海都市圈而言，仍有不确定性。比如最近获批的国家级都市圈中，无一例外都被“瘦身”了。杭州圈拿掉了衢州和黄山，石家庄圈更“迷你”，只剩1.65万平方公里，连自己下辖的好几个县都没能划进来。上海大都市圈体量如此之大，又跟苏锡常、宁波都市圈高度重叠，将来会不会也被“瘦身”，要打个问号。

毗邻上海都市圈的苏锡常都市圈，也因为“家底厚”而得到广泛关注。苏州、无锡、常州三市GDP加起来超5.5万亿元，人口2600万。2022年，江苏省发展改革委正式印发《苏锡常都市圈发展行动方案（2022—2025年）》，提出合力打造苏锡常一体化高质量示范区，但它恰好被上海大都市圈覆盖，面对这种情况，如何协调都市圈范围、避免内耗，未来将是个考验。

10个都市圈同步“答题”

西部和中部都市圈的竞争也非常激烈。南宁、呼和浩特、西宁—海东都市圈都有很高的呼声。

其中，南宁面向东盟，在平陆运河的加持下，南宁都市圈拥有了通江达海的优势，带着这份底气，“向海图强”的南宁，正全力推进都市圈建设。

图为内蒙古呼和浩特市。

今年内蒙古自治区政府工作报告提出，“发挥中部盟市挑大梁作用，加快呼包鄂乌一体化发展和呼和浩特都市圈建设”。而在呼和浩特市“十五五”规划中，也提出了与周边地区协作建设呼和浩特都市圈。

西宁—海东都市圈更是不甘落后。在7月6日召开的西宁—海东都市圈一体化发展座谈会上，青海省委书记、省人大常委会主任吴晓军介绍，西宁、海东是青海省自然条件最好、经济发展最具潜力的地区，一体化发展是落实国家都市圈建设部署、推动全省区域协调发展的必然需要，一体化发展水平直接决定着现代化新青海建设的成色，同时提出要从“物理叠加”走向“化学融合”，构建“两核一带多节点”的新格局。

在中部片区，目前武汉、长株潭、郑州、合肥都已经是“国家队”成员，只留下南昌和太原还在“赶考”。

南昌的思路很务实，准备拿交通和产业来破题。《南昌市2026年国民经济和社会发展计划》提出，今年将主动加强与赣江新区、九江、抚州等地联动融合，推动编制实施新一轮南昌都市圈发展规划，更好发挥省会城市辐射带动作用。在今年5月由江西省政府新闻办、南昌市政府联合召开的新闻发布会上，南昌市提出，“十五五”时期，南昌都市圈加速破题产业协同、交通互联。

图为南昌都市圈内的九江汽车产业。

在东北片区，哈尔滨将“独挑大梁”。

哈尔滨都市圈以哈尔滨为核心，联动大庆、绥化等周边城市构建省级重点发展单元，是支撑东北全面振兴的重要增长极。这里地处东北亚区域合作的地理中心，前景不可谓不广阔。然而哈尔滨都市圈尚需解决好中心城市辐射能力不强、产业协同基础薄弱等诸多问题，未来哈尔滨都市圈的获批可能还需要一定的时间。

当前，全国各大城市对国家级都市圈这一战略定位的竞逐，本质上是在争夺中国城镇化下半场的结构性红利。10个考生盯着最后6张入场券，这场突围战已经打响。

出品丨21财经客户端 21世纪经济报道

编辑丨江佩霞