2026年中央一号文件与“十四五”时期相比，体现了承前启后的重大战略转向。文件主题从“全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化”调整为 “锚定农业农村现代化、扎实推进乡村全面振兴” ，这标志着在“十五五”开局之年，工作重心从全面部署转向锚定长远目标、狠抓年度落实的新阶段。
一、核心差异深度解读
相较于“十四五”初期文件，2026年一号文件的新亮点主要体现在四个战略性转变上：
1.工作阶段之变：从“五年过渡期”到“常态化精准帮扶”。
· “十四五”时期:核心任务是设立5年过渡期，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。
·2026年新亮点:过渡期圆满结束，首次系统性提出 “实施常态化精准帮扶” 。这意味着防返贫工作从阶段性超常举措转变为融入乡村振兴战略的常态机制，核心是 “大稳定、小调整” ，重点向提升内生发展能力的“开发式帮扶”倾斜。
2.农业重心之变：从“保供给”到“提效能、增效益”
·“十四五”时期：强调“提升粮食和重要农产品供给保障能力”，首要目标是“保数量”。
·2026年新亮点：表述升级为 “提升农业综合生产能力和质量效益” 。政策导向从单纯注重产量，转向产量、产能、质量、效益协同提升。首次将“拓展无人机、物联网、机器人等应用场景”写入文件，明确要 “促进人工智能与农业发展相结合” ，推动新质生产力在农业领域加速落地。
3.增收路径之变：从“多渠道促增收”到“系统化稳定增收”
·“十四五”时期：部署通过产业、就业、改革等多渠道促进农民增收。
·2026年新亮点：将 “积极促进农民稳定增收” 摆在更突出位置，直面当前增收挑战。首次系统提出打出一套 “政策组合拳” ，特别是强调要 “创造条件多渠道增加农民财产性收入” ，通过盘活闲置资源、壮大集体经济、推进集体经营性建设用地入市等方式，拓宽农民增收的持久渠道。
4.城乡关系之变：从“强化硬件建设”到“创造优质生活空间”
·“十四五”时期：以实施乡村建设行动为抓手，侧重补齐农村基础设施和公共服务短板。
·2026年新亮点：目标更聚焦于 “创造乡村优质生活空间” ，内涵从“硬件”延伸至“软件”。更加强调 “因地制宜” ，发挥乡村多元价值，发展乡村新产业新业态，吸引人才返乡入乡，满足农民对现代生活条件的美好向往。
二、下一步工作建议
基于以上变化，赣州可将国家战略与本地实际（丘陵山区、农业大市、革命老区）紧密结合，重点在以下方面发力：
1. 在常态化帮扶上，打造“精准滴灌”的赣州样板。迅速将防止返贫工作体系从“过渡期机制”平滑转换到 “常态化监测帮扶平台” 。利用已有基础，对监测对象的帮扶经验,重点强化“开发式帮扶” 。例如，将脱贫人口优先纳入乡村民宿等新业态，并探索设立县级“产业帮扶与就业促进基金”，对有劳动能力的监测户实施“以奖代补”。
2.在农业增效上，主攻丘陵山区特色产业的“价值攀升”。立即将“提升质量效益”作为脐橙、油茶、富硒农业等优势产业的指挥棒。行动上可分三步走：首先，针对丘陵地形，引进和推广无人机植保、智能分选、轨道运输等设备。其次，启动精品农业品牌提升计划，对接高端市场，实现“优质优价”。最后，大力发展农产品精深加工和乡村旅游，做好“粮头食尾”“农头工尾”文章，把产业链增值收益更多留在本地。
3.在农民增收上，突出“改革赋能”激活沉睡资产。把增加农民财产性收入作为改革突破口。第一，加快推进农村集体经营性建设用地入市试点，在符合规划前提下，优先保障乡村文旅、仓储冷链等项目用地，并确保农民集体公平分享增值收益。第二，深化“农村闲置宅基地和农房盘活利用”专项行动，结合乡村旅游，发展精品民宿、创意工坊。第三，推广“强村带弱村”的片区联盟模式，整合资源，发展特色种植、生产服务等集体经济项目，并健全公开透明的收益分配制度，确保农民分红到手。
4.在乡村建设上，围绕“优质生活”推动县域城乡融合发展。以县域为单元，统筹规划。首先，实施“县域内城乡公共服务一体化推进行动”，推动城市教育、医疗资源下沉。其次，学习“千万工程”经验，因地制宜打造各具特色的美丽活力乡村。最后，大力培育“乡村CEO”、民宿管家、电商主播等新职业人才，并配套专项扶持政策，吸引和留住乡村振兴急需的人才。
