2025年度南昌县(小蓝经开区)“法治惠民”十大典型案例(十):执法有误主动纠 复议有力促和解

2024年，南昌县文广局对某书店开展执法检查时，发现其销售的《地狱星》等图书存在纸质粗糙、印刷脱墨现象。因书店未能当场出示出版物发行委托书及进销货凭证，县文广局认定其行为违法，作出警告、没收出版物并处5000元罚款的行政处罚。书店不服，向南昌县人民政府申请行政复议，请求撤销该处罚决定。

行政复议机构受理后查明，该行政处罚在事实与程序上均存在问题。事实方面，申请人在复议阶段提交了网购买书凭证及出版物正版授权材料，虽其未依法保存相关票据的行为确有不规范之处，但不足以构成“未经许可发行”的违法事实。程序方面，处罚决定书未加盖行政机关公章，执法全过程未形成规范案卷，也未切实保障当事人的陈述申辩权利。

复议机关主动与县文广局沟通，指出上述执法瑕疵及可能导致的败诉风险。县文广局经研究，主动撤销了原处罚决定，并对申请人进行了口头警告与守法指导。申请人随即撤回行政复议申请，争议在复议程序中得以高效、妥善化解。

根据《中华人民共和国行政处罚法》第四十七条要求行政机关应当依法以文字、音像等形式，对行政处罚的启动、调查取证、审核、决定、送达、执行等进行全过程记录，归档保存，被申请人未能提供执法案卷，违反程序规定。

在事实认定上，执法机关未能全面收集证据，仅以当事人现场未能提供材料即认定违法，忽略了当事人事后补证的权利与可能性，证据链存在明显不足。根据《中华人民共和国行政复议法》第三条确立的“发挥行政复议化解行政争议主渠道作用”原则，复议机关通过协调沟通，促成行政机关自我纠错，实现了快速解纷与执法规范的双重目标，体现了行政复议的制度优势。

本案是行政复议发挥监督与解纷双重功能的生动例证。复议机关不是简单作出维持或撤销决定，而是通过前期沟通、指出问题，促使行政机关主动纠正错误，从源头上化解了行政争议。这种方式既维护了当事人的合法权益，降低了其维权成本，也增强了行政机关依法行政的意识与能力，实现了法律效果与社会效果的统一，彰显了行政复议公正高效、便民为民的制度价值，对优化营商环境、建设法治政府具有积极示范意义。