回望“十四五”|赣州自然资源工作答卷⑤:不动产登记篇
“十四五”时期，是赣州市自然资源事业发展承前启后、开拓新局的关键五年。五年来，全市自然资源系统扎实履行“两统一”核心职责，着力推动自然资源高水平保护高效率利用，为全市经济社会高质量发展提供了坚实支撑。为系统梳理奋斗历程，全面展示发展成果，现推出回望“十四五”系列专栏，总结五载耕耘，凝聚奋进力量。
保护产权 登记为民
书写不动产登记“赣州答卷”
不动产登记工作，一端连着营商环境，一端系着民生福祉。“十四五”时期，全市自然资源系统深入践行“保护产权、登记为民”理念，以深化统一确权登记改革为主线，持续优化营商环境，聚力破解民生难题，推动不动产登记服务质效、治理体系和治理能力实现跨越式提升，为全市经济社会高质量发展注入了强劲动能。
五年来，我们坚持从基础抓起，以标准化、规范化建设为引领，推动不动产登记服务实现从能办到好办、易办的转变，为权利人提供了清晰、稳定、可预期的制度保障。
◎标准化建设成效显著。探索全市域不动产登记服务标准化建设，编制并印发《赣州市不动产登记标准化操作手册》，实现了全市登记业务类型、办事流程、收件材料、审核标准、登记系统和线上登记的“六个统一”。通过深化“市县同权”改革，将全部登记业务下放至各县（市、区），真正做到了无差别受理、同标准办理。◎窗口服务集成高效。推行综合受理、随机派件、全员审核服务新模式，打破传统业务壁垒，实现受理、审核人员从单一业务向全业务转变。建成标准化“一窗综合受理”窗口，运用“政务服务+税务区块链”技术，打通部门信息交互通道，实现“一窗、一人、一机”高效办结，先后荣获2022年江西省不动产登记办税一窗综合受理示范窗口、全国不动产登记便民利民窗口建设工作成效显著单位等荣誉。◎流程再造减负增效。推行“五减一优”行动，登记环节压减至2个，24项高频业务实现60分钟内办结，涉企不动产转移登记、查封登记等业务即来即办。推出“二手房转移及水电气联动过户”“交房即交证”“新建商品房网签+预告登记”“法拍房过户纳税”等“一件事一次办”服务，让群众告别多头跑。全面实行小微企业承诺制免收不动产登记费，累计免收登记费约1350万元。五年来，我们坚持以信息化驱动现代化，推动不动产登记向数字化、网络化、智能化迈进，智慧登记新格局加快形成。
◎数据共享全面贯通。推进跨区域、跨部门、跨层级数据共享，实现与住建、税务等18个部门信息互通，26项高频电子证照一键调用，不动产电子证照在网签备案、子女入学等14个领域深化应用，“赣通码”在不动产登记场景“一码通办”。◎网办体系多元便捷。建成覆盖全市18个县（市、区）的全程网办体系，提供线上服务百余项，实现“赣服通”掌上办、微信公众号指尖办、自助终端随时办，覆盖业务咨询、申请、查询、缴费、制证等全过程，满足多样化需求。“赣州市不动产登记集成服务平台”项目荣获2023年中国测绘地理信息大会金奖。◎服务半径不断延伸。打造“15分钟登记圈”，将线上登记服务前移延伸至全市804个银行网点、915个房地产开发企业和经纪机构、369个乡镇社区。与广州、深圳、南昌等8地签署“跨城通办”合作协议，以全程网办为主、线下帮办为辅，有效解决了异地群众“往返跑”的痛点。五年来，我们聚焦企业群众关切，对标更好更优，推动一系列改革创新举措落地见效，不动产登记领域营商环境指标稳居全省第一方阵。
◎对标湾区深化改革。全面对标深圳政务服务规则规制，实现36项登记事项同事同标、结果互认，3个事项在深赣共建产业园区复制实施，9项登记业务“全程网办”，1项业务线上“智批快办”。创新推出全生命周期服务，常态开展“交房（交地、竣工、抵押）即交证”、新建商品房“网签即备案”等服务，改革红利惠及千家万户，其中“竣工即交证”“抵押即交证”改革实践获省委、省政府主要领导批示肯定。◎助企纾困激发活力。深化登记金融业务融合，推广拓展二手房“带押过户”“直联办押”等登记金融业务协同模式，累计办理业务4951笔，为企业群众节省过桥资金33.68亿元，与5家银行实现“系统直联”。简化非公证继承手续，推行告知承诺制，将遗产管理人制度引入不动产非公证继承登记，有效解决了资料收集难、诉讼风险高、继承人来回跑等问题。◎党建品牌深入人心。立足窗口特色，精塑“虔城登·先锋行”“虔城登·匠心办”党建品牌，常态开展“三亮三进三创两服务”志愿活动，年均服务群众5000多人次，解决实际问题近百个。涌现出首届全国“最美不动产登记人”杨琳等先进典型。市不动产登记中心第二党支部获评市直机关第一批“四强”党支部。五年来，我们始终坚持以人民为中心的发展思想，将解决群众“急难愁盼”问题作为重点，久久为功，持续办好民生实事，努力把群众的操心事、烦心事、揪心事办实办好。
◎服务体系日趋健全。率先颁发全国首本林权类不动产权证、全省首张居住权登记证明和首本取水权不动产登记证书，有效保障了“老有所居”和林、水资源资产化利用。从传统房地向自然资源确权登记体系迈进，汇聚部门合力，成功为我市16处自然资源“登簿上户”，实现了全市自然资源统一确权登记法治化。清晰划定全市600处自然资源登记单元的“四条边界”，同步建成自然资源数据库，全面摸清资源产权底账，筑牢山水保护根基。针对企业群众需求，出台不动产分割合并办理指导意见，破解资产重组、融资抵押难题，累计助企融资21.1亿元。◎化解历史遗留“登记难”问题成效显著。不动产“登记难”全面完成“应化尽化”任务，化解项目175个、房屋80980套，有效解决了中心城区城市家园、臻善苑等一批历史遗留办证难题。中心城区党政机关办公用房、烈士陵园权属登记工作圆满完成。开展送证上门、政策宣讲等志愿服务，打通登记发证“最后一厘米”，惠及群众万余人，整治期间市本级获赠锦旗77面、感谢信（表扬信）32封，《化解房产“登记难” 解决百姓“心头盼”》专题报道在江西都市频道“政能亮”栏目播出。“保交楼”项目办证典型经验获国家专班肯定并向全国推广。◎“如我在登”行动成果丰硕。以“如我+”行动为契机，部署开展“如我在登”行动，全市自然资源系统225名干部职工沉入一线查堵点、找不足、听诉求，走访企业127家，排查整改改问题140个。行动相关经验做法获市委、市政府和省自然资源厅高度认可并得到省纪委监委宣传推广，为全省不动产登记领域作风建设提供“赣州经验”。五年来，我们始终坚持以人民为中心，以乡镇便民服务中心为核心节点，聚焦农村房地一体确权、林权登记改革、土地延包与不动产登记衔接三项重点，持续推进登记服务向基层延伸，着力打通农村不动产登记“末梢循环”，不断夯实乡村振兴的产权基础。
◎农村房地一体确权登记高效落实。将农房确权登记作为乡村振兴和农村制度改革的关键基础性工作扎实推进，全面完成农村房地一体权籍调查与数据汇交，切实做到符合条件农户“应登尽登”。全市累计完成农房不动产登记166.2万宗，发证率达98.92%，登记业务网络已覆盖全市283个乡镇，真正实现群众办证就近办、便捷办。◎林权登记制度改革持续深化。全面推进林权登记规范化建设，数据基础得到有效夯实，累计完成原始档案整理125.84万户，建立电子档案210.87万宗、原始库212.87万宗。便民服务体系纵深推进，全市各地登记大厅均设立“一窗综合受理”窗口，服务网络延伸至乡镇层面，部门协同与线上线下一体化管理机制运行顺畅。历史遗留问题化解成效明显，累计处理2.94万宗，纠纷调处机制运转良好，产权秩序保持稳定，群众满意度切实提升。◎二轮延包与不动产登记有序衔接。全面构建市、县、乡、村四级联动责任体系，建立健全自然资源和农业农村部门“双牵头”工作机制。数据整合成果显著，完成1103.43万宗农村土地承包经营权确权登记数据的整合与比对，建成覆盖143万余户承包方的基础数据库，崇义县率先完成国家级数据汇交。登记业务实现平稳过渡，不动产登记集成服务平台完成升级改造，累计颁发不动产权证书1508宗，标志着土地承包经营权已正式纳入不动产统一登记体系，二轮延包与不动产登记衔接工作有序落地。“十四五”期间，赣州不动产登记工作实现了从夯基垒台到系统集成的跨越，服务发展、保障民生、守护产权的基石作用日益凸显。展望新征程，我们将持续深化改革、优化服务、强化监管，全力打造更加高效、便捷、安全的不动产登记服务体系，为建设革命老区高质量发展示范区作出新的更大贡献。一 校(审)：赖飞强
二 校(审)：陈晓庆
三 校(审)：李建城
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